- •1. Предмет и задачи курса «Муниципальное право зарубежных стран». Проблемы соотношения местного самоуправления (мсу) и местного управления
- •2. Роль и функции мсу в обществе
- •4. Историческое развитие мсу за рубежом
- •5. Основные теории мсу.
- •6. Основные принципы организации и деятельности мсу.
- •7. Мсу и административно-территориальное деление
- •8. Взаимодействие государственных органов и органов мсу и проблемы распределения компетенции
- •9. Взаимодействие представительных и исполнительных органов на местном уровне и проблема разделения властей в муниципалитетах
- •10. Особенности ответственности органов и должностных лиц мсу в зарубежных странах. Особенности формирования бюджетов органов мсу за рубежом
- •11. Структура доходной части местных бюджетов.
- •12. Особенности расходной части местных бюджетов.
- •13. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран.
- •14. Англосаксонская система мсу.
- •15. Континентальная система мсу.
- •16. Иберийская, советская, смешанные системы мсу.
- •17. Особенности организации мсу в унитарных и федеративных государствах. Европейская хартия мсу 1985 г.
- •18. Британская модель мсу.
- •19. Американская модель мсу.
- •20. Организация мсу в Канаде, Австралии, Новой Зеландии.
- •21. Французская модель мсу.
- •22. Особенности мсу в фрг.
- •23. Организация мсу в Италии и Испании.
- •24. Организация мсу в Нидерландах, Швейцарии, Бельгии, Люксембурге, Финляндии.
- •25. Скандинавская модель.
- •26. Исторические особенности развития мсу в странах Восточной Европы, Прибалтики, снг
- •27. Особенности организации и функционирования мсу в Польше, Чехии, Словакии, Венгрии
- •28. Особенности организации и функционирования мсу в Болгарии, Румынии, Сербии, Хорватии
- •29. Особенности организации и функционирования мсу в Латвии, Литве, Эстонии
- •30. Современное состояние и перспективы развития мсу в странах снг
- •31. Китайская модель мсу.
- •32. Японская модель мсу.
- •33. Особенности мсу в Индии.
- •34. Мсу в Турции, Египте, Таиланде.
- •35. Общие особенности Организации и функционирования мсу в странах Латинской Америки
- •36. Бразильская модель мсу
- •37. Организация и функционирование местного самоуправления в Мексике.
- •38. Мсу в Аргентине
- •39. Особенности организации мсу в унитарных государствах данного региона (Колумбия, Перу, Чили, Эквадор)
- •40. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта организации мсу
- •1) По количеству уровней:
- •2) По статусу мсу в рамках государственной системы управления:
- •3) По степени детализации государством компетенции местного самоуправления:
- •4) По уровню свободы муниципалитетов при оказании ими публичных услуг жителям:
- •5) По степени фискальной автономии местного самоуправления:
- •6) По форме государственного контроля деятельности муниципалитетов:
- •41. Российский и зарубежный опыт организации городского коммунального самоуправления
- •1. Конституционное регулирование самоуправления в рамках города
- •2. Компетенция города
- •3. Структура мсу города.
- •4. Представительный орган.
- •5. Исполнительные органы
- •42. Судебная защита прав мсу на примере российской и зарубежной практики
- •1) Закрепление гарантий на судебную защиту.
- •2) Особенности судебных систем.
5. Основные теории мсу.
1. Общественная теория (теория свободной общины).
Основной признак – строгое разграничение государственных и общинных дел.
В н. 19в. Гнейст, Майер, Лобант – создатели. По их мнению к трем основным властям (законодательная, исполнительная, судебная) необходимо добавить 4-ую ветвь власти – общинную - община имеет право на независимость от центральной власти. Община создается народом, не для того, чтобы управлять, она возникает сама по себе (определяется отношениями между людьми). Это целая соц. Структура, она первична по отношению к государству. Не государство создает общину, а община создает государство.
Принципы:
1. носителем власти является народ – круг интересов общины отличается от интересов государства.
2. дела, которыми ведает община делятся на собственные и те, которые передаются общине государством.
3. органы МСУ не являются государственными органами.
4. должностные лица общинного самоуправления не являются чиновниками.
5. не допустимо государственное вмешательство в дела, отнесенные к компетенции общины, а государственные органы только следят, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции. Д. Локк относил к естественным правам свободу, жизнь и собственность. Община способна эти права защищать.
2. Хозяйственная (общественная теория).
Основной признак – приоритет хозяйственной деятельности МСУ.
Моль, Ресслер, Васильчиков, Лежков (создатели). Эта теория обосновала право местных учреждений заниматься местными общественными и хозяйственными делами, не зависимо от государства. Государство не контролирует общину и его вмешательство в дела общины не допустимо. Община является объектом прав. Должностные лица общины не являются государственными агентами, представляют не государство, а общину.
3. Юридическая теория (к. 19в – н.20в.). Создатели: Коркунов и Чечерин.
Основной признак – приоритет юридической самостоятельности МСУ.
Органы МСУ выполняют часть функций государственного управления. Все единицы самоуправления рассматриваются как субъекты государственных прав, предоставленных им в полное обладание. Также согласно этой теории необходимо наличие выборных органов МСУ в противоположность органам, назначаемым государством.
4. Политическая теория (19-20вв.).
Основной признак – приоритет принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы.
Должностные лица МСУ не воспринимаются как профессиональные чиновники, т.к. используют свои обязанности не по назначению правительства, а по выбору местного населения. МСУ выражается в самостоятельности граждан.
5. Государственная теория (2-ая пол.19в.). Создатели: Штейн, Гнейст, Лазаревский, Градовский, Безобразов.
Основной признак – общественные дела – это часть государственных дел, переданных для исполнения на местах.
МСУ – это одна из форм организации государственного управления на местах и оно является частью государственной системы управления. Местные учреждения должны действовать в соответствии с общественными и государственными интересами. Организация местной власти строиться на основании закона, а органы местной власти наделяются полномочиями государства.
6. Государственно-общественная теория.
Основной признак – община выполняет как государственные, так и местные дела.
Задачи:
1. Задачи не требующие контроля и вмешательства со стороны государства.
2. Задачи государственного значения, т.е. предполагающие государственный контроль .