- •1. Предмет и задачи курса «Муниципальное право зарубежных стран». Проблемы соотношения местного самоуправления (мсу) и местного управления
- •2. Роль и функции мсу в обществе
- •4. Историческое развитие мсу за рубежом
- •5. Основные теории мсу.
- •6. Основные принципы организации и деятельности мсу.
- •7. Мсу и административно-территориальное деление
- •8. Взаимодействие государственных органов и органов мсу и проблемы распределения компетенции
- •9. Взаимодействие представительных и исполнительных органов на местном уровне и проблема разделения властей в муниципалитетах
- •10. Особенности ответственности органов и должностных лиц мсу в зарубежных странах. Особенности формирования бюджетов органов мсу за рубежом
- •11. Структура доходной части местных бюджетов.
- •12. Особенности расходной части местных бюджетов.
- •13. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран.
- •14. Англосаксонская система мсу.
- •15. Континентальная система мсу.
- •16. Иберийская, советская, смешанные системы мсу.
- •17. Особенности организации мсу в унитарных и федеративных государствах. Европейская хартия мсу 1985 г.
- •18. Британская модель мсу.
- •19. Американская модель мсу.
- •20. Организация мсу в Канаде, Австралии, Новой Зеландии.
- •21. Французская модель мсу.
- •22. Особенности мсу в фрг.
- •23. Организация мсу в Италии и Испании.
- •24. Организация мсу в Нидерландах, Швейцарии, Бельгии, Люксембурге, Финляндии.
- •25. Скандинавская модель.
- •26. Исторические особенности развития мсу в странах Восточной Европы, Прибалтики, снг
- •27. Особенности организации и функционирования мсу в Польше, Чехии, Словакии, Венгрии
- •28. Особенности организации и функционирования мсу в Болгарии, Румынии, Сербии, Хорватии
- •29. Особенности организации и функционирования мсу в Латвии, Литве, Эстонии
- •30. Современное состояние и перспективы развития мсу в странах снг
- •31. Китайская модель мсу.
- •32. Японская модель мсу.
- •33. Особенности мсу в Индии.
- •34. Мсу в Турции, Египте, Таиланде.
- •35. Общие особенности Организации и функционирования мсу в странах Латинской Америки
- •36. Бразильская модель мсу
- •37. Организация и функционирование местного самоуправления в Мексике.
- •38. Мсу в Аргентине
- •39. Особенности организации мсу в унитарных государствах данного региона (Колумбия, Перу, Чили, Эквадор)
- •40. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта организации мсу
- •1) По количеству уровней:
- •2) По статусу мсу в рамках государственной системы управления:
- •3) По степени детализации государством компетенции местного самоуправления:
- •4) По уровню свободы муниципалитетов при оказании ими публичных услуг жителям:
- •5) По степени фискальной автономии местного самоуправления:
- •6) По форме государственного контроля деятельности муниципалитетов:
- •41. Российский и зарубежный опыт организации городского коммунального самоуправления
- •1. Конституционное регулирование самоуправления в рамках города
- •2. Компетенция города
- •3. Структура мсу города.
- •4. Представительный орган.
- •5. Исполнительные органы
- •42. Судебная защита прав мсу на примере российской и зарубежной практики
- •1) Закрепление гарантий на судебную защиту.
- •2) Особенности судебных систем.
21. Французская модель мсу.
На уровне региона создаются региональные советы, занимаются продвижением экономического, социального, медицинского, культурного и научного развития региона.
Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим. Муниципальный совет занимается экономическими и социальными вопросами: управление муниципальной собственностью, создание рабочих мест, обеспечение охраны общественного порядка, проведение выборов. Во Франции практикуется межмуниципальное сотрудничество. Это сотрудничество придает большую самостоятельность. Сейчас 36 тыс. коммун, в каждой не более 2тыс. жителей. Муниципальные советы осуществляют свою деятельность под контролем государства. Префект наблюдает за законностью принимаемых решений в коммуне. В необходимых случаях префект в праве направлять решения коммуны в административный суд, на предмет их отмены. Указом президента Франции муниципальные советы могут быть распущены. В случае серьезного проступка мэра, его деятельность может быть приостановлена постановлением министерства внутренних дел, но на срок не более 1 месяца, а если указ Президента был одобрен советом министров, он может быть отправлен в отставку.
22. Особенности мсу в фрг.
Германия - федеративная Республика. Основной территориальной единицей является община. Модели:
1. Обербургомистр – совет. Доминирует выбираемый населением бургомистр. Он одновременно руководит исполнительным и распорядительным органом (совет общины). Население избирает совет, который избирает или нанимает бургомистров, он руководит администрацией общины (Рейнальд - Пфальту).
2. Совет – магистрат. Исполнительную власть осуществляет коллегиальный орган - магистрат. Он состоит из бургомистра и его замов (избирается на 4 года). Население избирает совет общины, который в свою очередь избирает или нанимает магистрат: он представляет общину в отношениях с гражданами, другими органами власти, в суде, готовит и исполняет решения совета (в том числе бюджет), руководит администрацией общины (Гессен). Все решения магистрата принимаются путем голосования. Совет назначает (как правило, по представлению членов магистрата) бургомистра, который возглавляет магистрат. Он не является начальником для членов магистрата.
3. Совет – общинный директор – комитет по управлению. Создается комитет по управлению с дополнительным механизмом для контроля общинного директора, который является главой администрации исполнительного органа. Комитет – коллегиальный орган. Население избирает бургомистра и совет общин. Бургомистр также совмещает функции главы исполнительной власти и председателя совета; естественно, он же и представляет общину. Совет также формирует - частично из своего состава, частично из чиновников - управу или другой коллегиальный орган с участием бургомистра, подчиняющийся ему в вопросах исполнительской деятельности и участвующий в подготовке решений совета (Бавария – это южногерманская модель). Совет не может сместить бургомистра.
4. Собрание жителей общины. Представительный орган - совет общины. Он избирает из своего состава бургомистра или обер-бургомистра. Бургомистр председательствует на заседаниях общины и выполняет представительские функции. Одновременно совет назначает - на срок от 6 до 12 лет - профессионального управленца на должность директора общины или городского директора. Директор общины единолично руководит администрацией, готовит и исполняет решения совета (северогерманская модель). Совет имеет право опротестовать и отменить решение директора (кроме делегированных ему государственных полномочий), бургомистр имеет право, как опротестовать решение директора (с обращением в совет), так и опротестовать решение совета (с отлагательным вето). Наконец, директор общины может опротестовать незаконное решение совета. В основе этой модели – положение о совете общины (коммунальный устав).