1. Органы государственного управления земельным фондом и их функции

Органы государственного управления земельным фондом можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле — это вся система государственных органов (законодательные, исполнительные, судебные). В узком смысле — органы исполнительной власти, которые в зависимости от компетенции подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся: Правительство Российской Федерации и соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления— городские, районные, поселковые и сельские администрации. Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции по управлению земельным фондом на всей территории данной административно-территориальной единицы независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственном управлении находится земля.

Органы специальной компетенции подотчетны исполнительно-распорядительным органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.

К функциональным органам специальной компетенции относятся Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Министерство имущественных отношений РФ, Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральная санитарно-эпидемиологическая служба и Федеральная служба архитектурно-строительного надзора и др.

Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство сельского хозяйства и др.).

К компетенции федеральных представительных и исполнительных органов по управлению земельным фондом относятся:

• установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

• установление ограничений оборотоспособности земельных участков;

• государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля и ведения государственного земельного кадастра;

• установление порядка изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд;

• изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации;

• разработка и реализация федеральных программ по использованию и охране земель;

• иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией, Земельным кодексом и другими федеральными законами.

К компетенции представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации относят:

• разработку и принятие нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством;

• установление границ и правового режима особо охраняемых территорий в границах субъектов Российской Федерации;

• отмену противоречащих земельному законодательству административных актов органов местного самоуправления;

• установление предельных норм предоставления земельных участков;

• установление (утверждение) и изменение административных границ районов на территории субъекта Российской Федерации;

• установление (утверждение) и изменение городской и поселковой черты, а также генеральных планов городов и поселков окружного, областного, краевого и республиканского подчинения;

• определение порядка изменения целевого назначения земель и перевода их из одной категории в другую;

• определение размеров и порядка взимания платы за землю и установление региональной нормативной цены земли;

• утверждение региональных программ и схем рационального использования и охраны земель;

• установление льгот по налогам за землю;

• изъятие, в т. ч. выкуп земель для государственных нужд;

— организация проведения работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу и контролю за использованием и охраной земель.

К компетенции местных органов исполнительной власти отнесены:

• предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или пользование;

• изъятие (выкуп) и предоставление земельных участков для муниципальных нужд;

• планирование использования земель и контроль за правильностью их использования в границах муниципальных образований;

• организация проведения работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель, реализации генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов в пределах, определяемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• установление размеров платы за землю и льгот по земельному налогу для отдельных плательщиков, а также базовых ставок арендной платы за землю;

• взимание платы за землю;

• установление (корректировка) зональной нормативной цены земли в соответствии с действующим законодательством;

• установление предельных норм наделения граждан земельными участками в установленных законодательством случаях;

• охрана права собственности на землю и права землепользования.

Конкретные виды и объемы деятельности муниципальных органов по управлению земельным фондом устанавливаются федеральным законодательством или законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным органом специальной компетенции является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастра объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свои полномочия через систему территориальных органов по субъектам Российской Федерации и в муниципальных образованиях (городах и районах), федеральные государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, подведомственные Службе.

В связи с включением земли в перечень объектов недвижимого имущества и введением ее в гражданский оборот, а также в связи с отнесением к компетенции судов таких функций, как разрешение земельных споров и привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства, правомерно говорить об участии судебных органов наравне с государственными в процессе управления земельным фондом.

Вся система органов управления выполняет определенные функции по отношению к земле. Под функциями государственного управления земельным фондом понимаются основные направления деятельности государственных органов по обеспечению рационального использования и охраны земель. К ним относятся:

• планирование рационального использования и охраны земельных ресурсов;

• распределение и перераспределение земель между юридическими и физическими лицами;

• реализация закона о плате за землю;

• организация и осуществление землеустройства и земельного кадастра, а также мониторинга земель;

• осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

• участие в разрешении земельных споров между земельными собственниками, землевладельцами, землепользователями;

• охрана права собственности на землю, права землевладения и права землепользования.

Некоторые из этих функций рассмотрим более подробно в следующих параграфах.