Тема11. Правовой режим земель промышленности

1. Общая характеристика земель промышленности и иного назначения.

2. Правовой режим земель обрабатывающей промышленности.

3. Правовой режим земель добывающей промышленности.

4. Правовой режим земель транспорта.

1. Общая характеристика земель промышленности и иного назначения

Под землями промышленности и иного назначения понимаются земли, предоставленные в установленном порядке предприятиям, организациям, учреждениям, в пользование или аренду для выполнения ими соответствующих народнохозяйственных функций.

Земли промышленности и иного назначения делятся на следующие виды: земли промышленности, земли энергетики, земли транспорта, земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и безопасности, земли иного специального назначения. Под правовым режимом земель промышленности и иного назначения следует понимать особую, целостную систему правового регулирования отношений по использованию и охране этих земель, которая характеризуется едиными принципами и специфическими приемами регулирования.

Элементами правового режима земель промышленности и иного назначения являются:

• принципы, распространяющиеся на совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу земель промышленности и иного назначения;

• состав субъектов прав на данные земли;

• порядок возникновения и прекращения прав и обязанностей данной категории субъектов;

• санкции за нарушение правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования земель данной категории.

Кроме общих принципов земельного права, на которых основано правовое регулирование любой категории земель, можно выделить и специальные, которые присущи именно данной категории:

• общегосударственное значение ряда земель, отнесенных к данной категории;

• множественность задач (целей) использования земель данной категории.

Субъектами прав на земли промышленности и иного назначения являются юридические лица и граждане. Данные земли предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач. Неиспользуемые земли промышленности и иного назначения могут передаваться во временное пользование не только юридическим лицам, но и гражданам. Кроме того, из этой категории земель гражданам предоставляются служебные земельные наделы. К объектам прав на земли промышленности и иного назначения относятся земельные участки. Земельный участок представляет собой земли, отделенные на местности (в натуре) от иных земель при помощи границ. В качестве самостоятельного объекта гражданского (хозяйственного) оборота следует рассматривать также право граждан и юридических лиц передавать права на принадлежащие им земельные участки в качестве взноса в уставные фонды или капиталы предприятий.

Главная отличительная черта правового режима земель данной категории заключается в том, что их основное целевое назначение — служить пространственным базисом для размещения объектов и сооружений различного хозяйственного назначения. Отсюда вытекают и соответствующие требования к этим землям как с точки зрения их размеров, так и с точки зрения особенностей их качественного состояния и хозяйственного использования. Другая особенность правового режима этих земель связана с вредоносным характером производственной деятельности расположенных на них предприятий, что во многих случаях требует создания специальных защитных зон. Как правило, это пространственные разрывы, занятые многолетними насаждениями, в пределах которых устанавливается особый режим использования земель. В то же время многие из промышленных объектов, особенно линейные (дороги, электрические линии, линии связи и др.), сами нуждаются в охране и защите от вредного воздействия окружающей среды (заносов, оползней и т. п.). С этой целью создаются специальные охранные зоны, размеры, содержание и характер использования которых определяются особенностями и потребностями охраняемых объектов. Земельные участки, попадающие в пределы таких зон, у их собственников или пользователей не изымаются, но на них вводится режим ограничения или полного запрещения отдельных видов деятельности (не совместимых с целью установления защитных зон). Собственникам земли, землевладельцам и землепользователям, на территории которых устанавливаются зоны с особым режимом, возмещаются все убытки, связанные с ограничением их прав, включая упущенную выгоду. Эти убытки возмещаются теми предприятиями, организациями, учреждениями, деятельность которых влечет необходимость установления таких зон. Ряд прав и обязанностей имеет общий характер для всех видов земель данной категории: право возводить необходимые постройки и сооружения, использовать для внутрихозяйственных нужд имеющиеся на участке общераспространенные полезные ископаемые, рационально использовать предоставленную землю, обязанность использовать землю только в соответствии с целевым назначением, своевременно платить земельный налог и др. Участки, свободные от использования по целевому назначению, могут передаваться землепользователями во временное пользование другим субъектам для сенокошения, выпаса скота и огородничества. Правовой режим земель промышленности, транспорта и иного назначения регулируется общими и специальными нормами. К общим нормам относятся нормы земельного кодекса и нормативных актов общего характера. Ими регулируется порядок предоставления земель, основные принципы землепользования, отношения по охране земель, права и обязанности собственников земли и землепользователей. Порядок использования земель этой категории регулируется во многом специальными нормативными актами: отраслевыми уставами, положениями, а также целенаправленными специальными постановлениями правительства.