2. Понятие, принципы и методы земельного права
Земельное право — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, как условия и средства производства в целях организации ее рационального использования и охраны, улучшения и воспроизводства плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных отношений.
В основе земельного права также лежат определенные основополагающие понятия, составляющие его принципы и определяющие его направленность. Существующую систему принципов земельного права составляют общеправовые принципы и отраслевые. Отраслевые принципы земельного права не являются постоянными и претерпевают существенные изменения в соответствии с преобразованиями, происходящими в земельном строе России.
В результате земельной реформы и обновления законодательства произошли существенные изменения в принципах земельного права. Новый Земельный кодекс называет эти принципы:
учет значения земли как основы жизни и деятельности человека;
приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;
приоритет охраны жизни и здоровья человека;
участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю;
единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;
приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;
платность использования земли;
деление земель по целевому назначению на категории;
разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;
дифференцированный подход к установлению правового режима земель;
сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства.
Среди принципов земельного права существует иерархия, в которой одни принципы занимают вышестоящее положение по отношению к остальным. Как правило, это принципы-приоритеты содержащиеся в декларации нормативно-правовых актов, в конкретных нормах земельного права и в текстуальном смысле действующего законодательства:
приоритет экологического благополучия окружающей среды в данном регионе при использовании земли;
приоритет интересов народов, населяющих данную территорию, и защита прав отдельного человека;
приоритет земель сельскохозяйственного назначения.
Земельное право как самостоятельная отрасль права имеет присущий ему метод правового регулирования земельных отношений. Теория права называет два метода правового регулирования: императивный и диспозитивный. Поскольку земля, с одной стороны, является объектом собственности и недвижимым имуществом, а с другой — частью природной среды, то в регулировании земельных отношений используются оба метода, образуя комбинации различных способов правового регулирования.
Императивный метод регулирования земельных отношений имеет место в сфере государственного управления землей, при установлении порядка проведения земельных аукционов и конкурсов, при установлении ограничений по использованию земель в связи с ее пространственной ограниченностью и экологической безопасностью, а также в случаях обнаружения нарушений земельного законодательства и необходимости их предупреждения.
Диспозитивный метод имеет место при регулировании земельных отношений, основанных на равноправии сторон. Как правило, это отношения в области частной собственности и самостоятельности хозяйственного использования земли.
