3. Планирование использования и охраны водного фонда

Основой планирования использования водных объектов и ресурсов является водохозяйственные балансы, представляющие собой расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами (ст. 75 ВК).

Водохозяйственные балансы предназначены для сопоставимой оценки наличия и использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов и регионам страны. Они составляются специальными органами управления водным фондом и утверждаются соответствующими органами исполнительной власти.

На основе водохозяйственных балансов разрабатываются областные, краевые, республиканские и федеральные схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов. Они разрабатываются с целью:

• определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах;

• обеспечения рационального использования и охраны водных объектов;

• предотвращения и ликвидации вредного воздействия водных объектов.

Разработка комплексных схем осуществляется территориальными органами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Порядок разработки и согласования схем устанавливается Правительством Российской Федерации. Комплексные схемы утверждаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которой они составляются.

Перспективное планирование рационального использования, восстановления и охраны водных ресурсов на основе водохозяйственных балансов и схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также данных государственного водного кадастра осуществляется путем разработки федеральных государственных, а также бассейновых и территориальных государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов.

Федеральные государственные программы разрабатываются и реализуются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и его бассейновым органом с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами охраны окружающей природной среды. Территориальные программы разрабатываются и утверждаются органами государственной власти Российской Федерации.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Тема 15. Регулирование отношений в области использования и охраны земель международным правом и в зарубежных странах

1. Общая характеристика регулирования отношений в области использования и охраны земель.

2. Международное регулирование имущественных отношений, связанных с землей.

3. Правовое регулирование земельных отношений в государствах – участниках снг.

1. Международное регулирование отношений в области использования и охраны земель

Согласно конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Можно выделить 2 направления международного регулирования в данной области: 1) регулирование в области использования и охраны земель; 2) регулирование имущественных отношений, связанных с землей.

Эти направления осуществляются путем: 1) определения общих направлений регулирования отношений в данной области; 2) установления норм в сфере использования и охраны земель; 3) определения направлений совместной деятельности договаривающихся государств.

Общие направления регулирования отношений в области использования и охраны земель определяются общепризнанными принципами международного права и международными актами, имеющими рекомендательный характер.

К их числу относятся:

1. защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений, согласно которому государства обязаны принимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества земель, устранению отрицательного влияния хозяйственной и иной деятельности на земле, по рациональному и научно обоснованному управлению землями;

2. недопустимость радиоактивного заражения окружающей среды, согласно которому при использовании ядерной энергетики должны быть созданы все необходимые условия для непричинения вреда окружающей среде, в т.ч. земле;

3. обеспечение экологической безопасности, возлагающей на государства обязанность по осуществлению военно-политической и экономической деятельности таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды, в т.ч. земли;

4. недопустимость нанесения трансграничного ущерба при использовании земель, который означает запрет на действия государств на своей территории, наносящие ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего пользования.

Общие направления регулирования отношений в данной области определены актом имеющим рекомендательный характер – Декларацией от 16 июня 1972г (г.Стокгольм). Важнейшим актом имеющим рекомендательный характер, является также Декларация 1992г. (г.Рио-де-Жанейро).

Значительная часть норм международного права в сфере использования и охраны земель содержится в международных договорах. Международными договорами определяются также направления совместной деятельности России с иными государствами.