2. Государственное управление землями лесного фонда

Под государственным управлением лесным фондом понимается деятельность государственных органов по обеспечению рационального использования, воспроизводства, охраны и зашиты лесного фонда. Оно подразделяется на общее и специальное государственное управление.

Общее управление осуществляется государственными органами законодательной и исполнительной власти.

В систему специальных органов входят Федеральная служба лесного хозяйства России и ее органы на местах (министерства лесного хозяйства, государственные комитеты и комитеты лесного хозяйства, управления лесами). Местными подразделениями Федеральной службы лесного хозяйства являются лесхозы и лесничества; они являются непосредственными фондодержателями, и за ними закрепляются определенные участки лесного фонда.

К ведению органов общей компетенции относятся: разработка лесного законодательства; определение порядка деятельности государственных органов управления лесным хозяйством; установление норм и правил пользования лесным фондом, порядка распоряжения лесным фондом; установление расчетной лесосеки на территории страны и др; разработка программ развития лесного фонда на подведомственной территории; распоряжение лесным фондом в пределах территории; организация ведения лесного хозяйства; государственный контроль за использованием и охраной лесов; утверждение лимитов лесосечного фонда и др.

Специальные органы государственного управления лесным хозяйством осуществляют отраслевое управление. К их функциям относится проведение конкретных мероприятий по ведению лесного хозяйства, использованию и охране лесов на выделенной территории.

Федеральная служба лесного хозяйства осуществляет разработку основных направлений федеральной политики в области использования, воспроизводства, охраны лесов и развития лесного хозяйства; проектов законодательных актов в этой сфере; государственных программ развития лесного хозяйства; основных положений о порядке использования лесов.

Функции органов управления лесным хозяйством субъектов Федерации зафиксированы в соответствующих положениях. Как правило, они заключаются в руководстве деятельностью лесхозов (лесничеств), контроле за соблюдением ими лесного законодательства, обеспечении учета лесного фонда, проведении лесоустройства, организации работ по лесовосстановлению, охране и уходу за лесом. Лесхозы имеют статус юридического лица и являются основными фондодержателями. За ними закреплены участки лесного фонда с целью ведения лесного хозяйства. На лесхозы возложены следующие функции по управлению лесным фондом:

— учет лесного фонда;

— предоставление участков лесного фонда в долгосрочное пользование (аренду) на основании решений, принимаемых субъектами Российской Федерации;

• предоставление участков лесного фонда в краткосрочное пользование на основании решений, принимаемых субъектами Российской Федерации;

• ежегодный отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов (ордеров);

• обеспечение рационального использования по целевому назначению земель лесного фонда, повышение их плодородия и охраны;

• воспроизводство и повышение продуктивности лесов, уход за ними, организация рационального пользования лесным фондом;

• проведение рубок промежуточного пользования, если нет иного исполнителя этих работ;

— противопожарное и санитарное обустройство территории лесного фонда, предупреждение, выявление и пресечение нарушений правил пожарной безопасности в лесах, профилактика и своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров, защита от вредителей и болезней и борьба с ними;

• контроль за проведением работ, выполняемых лесопользователями, пресечение нарушений норм и правил пользования лесным фондом, незаконных рубок, уничтожения и повреждения деревьев и кустарников, загрязнения леса химическими, радиоактивными веществами, сточными водами, коммунально-бытовыми отходами и прочих нарушений лесного законодательства;

• привлечение населения, лесопользователей и специализированных служб для ликвидации лесных пожаров в соответствии с решением органов самоуправления;

• согласование с государственными органами охраны окружающей природной среды допустимой численности диких животных в лесном фонде и норм их отстрела.