Тема 3. Источники земельного права

1. Понятие и виды источников земельного права.

2. Закон как источник земельного права.

3. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права.

4. Подзаконные акты исполнительных органов государственной власти как источники земельного права.

5. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники права.

6. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права.

1. Понятие и виды источников земельного права

Под источником права принято понимать то, что детерминирует, обусловливает содержание правовых норм — определенными идеями или отношениями, складывающимися в обществе. Поэтому принято понимать источники права в материальном и идеальном смысле.

Когда говорят об источниках права в юридическом смысле, то имеют в виду внешнюю форму выражения права, т.е. нормативно-правовой акт, нормативный договор, юридический прецедент, правовой обычай, общие принципы права, идеи и доктрины, религиозные тексты.

Хотя для России характерно главенствование нормативных актов в большинстве отраслей права, но в последнее время начинают приобретать значение общие принципы, договоры и обычаи. Так, в ст. 15 Конституции Российской Федерации говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В условиях федеративного устройства государства приобретают значение соглашения (договоры) между государственными органами Федерации и ее субъектов. К настоящему времени такие соглашения заключены между центром и частью субъектов Федерации, и во всех присутствуют нормы по вопросам земельных отношений, т.к. Конституцией Российской Федерации эти вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, примером нормативных договоров в земельном праве являются договоры об общих и специальных земельных сервитутах.

Что касается правового обычая, то в земельном праве он занимает наибольшее место по сравнению с другими отраслями права, что можно объяснить наибольшей длительностью, актуальностью и во многом неурегулированностью земельных общественных отношений.

Наиболее характерным для России способом правового регулирования всегда являлся нормативный акт, что обусловливалось масштабами, централизацией и многонациональностью государства, желанием обеспечить единообразие правоприменения.

Нормативные акты имеют определенные преимущества перед остальными источниками права и составляют иерархическую систему или пирамиду соподчиненных звеньев, где их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт.

2. Закон как источник земельного права

Закон — это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. Конституция Российской Федерации занимает центральное место среди источников права и обладает высшей юридической силой. Ее нормы составляют основу источников земельного права и являются отправной юридической базой для определения основных направлений развития всего отраслевого законодательства.

Положения Конституции Российской Федерации развертываются и конкретизируются в законах и иных нормативно-правовых актах.

Отраслевые законодательные источники земельного права подразделяются на кодифицированные законодательные акты и иные законы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельные кодексы представляют собой систематизированные законодательные акты, регулирующие земельные отношения, правовые нормы которых располагаются в порядке, отражающем систему земельного права. В России было принято четыре земельных кодекса (1922, 1970, 1991, 2001).

Значительное место среди законодательных актов, регулирующих земельные отношения, приобрели отдельные некодифицированные законы. Их можно разделить на специальные законы, регулирующие только земельные отношения и законы других отраслей права, которые содержат нормы по поводу земли или так или иначе связаны с ней.

К законодательным источникам земельного права, принятым в процессе земельной реформы, относятся:

• Закон от 6.03.90 г. «О собственности СССР»;

• Закон от 24.12.90 г. «О собственности РСФСР»;

• Закон от 21.12.90 г. «О социальном развитии села»;

• Закон от 22.11.90 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

• Закон от 23.11.90 г. «О земельной реформе»;

• Закон от 25.04.91 г. «Земельный кодекс» ;

• Закон от 11.10.91 г. «О плате за землю»;

• Закон от 19.12.91 г. «Об охране окружающей природной среды»;

• Закон от 26.06.91 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»;

• Закон от 04.07.91 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (с изм. от 24.12.93г.);

• Закон от 21.02.92 г. «О недрах» (с последующими изменениями и дополнениями);

• Закон от 23.12.92. г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства;

• Закон от 18.10.95 г. «Водный кодекс»;

• Закон от 15.02.95 г. «Об особо охраняемых природных территориях»;

• Закон от 05.12.95 г. «О сельскохозяйственной кооперации»;

• Закон от 10.01.96 г. «О мелиорации земель»;

• Закон от 21.07. 97 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

• Закон от 22.01.97 г. «Лесной кодекс»;

• Закон от 16.07.98 г. «Об ипотеке»;

• Закон от 15.04.98 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан;

• Закон от 07.05.98 г. «Градостроительный кодекс»;

• Закон от 16.07.98 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земли сельскохозяйственного назначения»;

• Закон от 02.01.00 г. «О государственном земельном кадастре»;

• Закон от 18.06.01 г. «О землеустройстве»;

• Закон от 17.07.01 г. «О разграничении государственной собственности на землю»;

• другие.

На современном этапе это:

Федеральные законы

• 22.07.2008 г. № 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений";

• 23.11.2007 г. № 268-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки";

• 18.10.2007 г. № 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий";

• 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

• 26.06.2007 г. № 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации";

• 30.06.2006 г. № 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества";

• 17.04.2006 г. № 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации;

• Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

• Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

• другие