9. Государственная метрологическая служба в российской федерации

9.1. Организационные основы Государственной метрологической службы

Государственная метрологическая служба Российской Федера­ции (ГМС) представляет собой совокупность государственных мет­рологических органов и создана для управления деятельностью по обеспечению единства измерений.

Различают следующие метрологические службы: Государствен­ная метрологическая служба; Государственная служба времени и частоты и определения параметров вращения Земли; Государственной, службы стандартных образцов состава и свойств веществ и ма­териалов; Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов; метро­логические службы государственных органов управления Российс­кой Федерации; метрологические службы юридических лиц.

Общее руководство перечисленными службами осуществляет Го­сударственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России), который является федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим межотрас­левую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации (Положение о Госстандарте РФ от 1999 г.).

В своей деятельности Госстандарт России руководствуется Кон­ституцией Российской Федерации, федеральными конституционны­ми законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряже­ниями Правительства Российской Федерации, Положением о Гос­стандарте РФ.

Свою деятельность Госстандарт России осуществляет непосред­ственно и через находящиеся в его ведении центры, стандартизации, метрологии и сертификации, а также государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечением един­ства измерений.

На Госстандарт РФ, в соответствии с. Законом «Об обеспечении единства измерений», возложены следующие функции:

- межрегиональная и межотраслевая координация деятельнос­ти по обеспечению единства измерений;

• представление Правительству РФ предложений по единицам величин, допускаемым к применению;

• установление правил создания, утверждения, хранения и при­менения эталонов единиц величин;

• определение общих метрологических требований к средствам ,методам и результатам измерений;

• государственный метрологический контроль и надзор;

• контроль за соблюдением условий международных договоров РФ о признании результатов испытаний и поверки средств измерений;

• руководство деятельностью Государственной метрологичес­кой службы и иных государственных служб обеспечения един­ства измерений;

• участие в деятельности международных организаций по воп­росам обеспечения единства измерений; \

• утверждение нормативных документов по обеспечению един­ства измерений;

• утверждение государственных эталонов;

• установление интервалов средств измерений;

• отнесение технических устройств к средствам измерений; установление порядка разработки и аттестации методик вы­полнения измерений; ведение и координация деятельности Государственных науч­ных метрологических центров (ГНМЦ), Государственной метроло­гической службы, Государственной службы времени и частоты (ГСВЧ), Государственной службы стандартных образцов (ГССО), Государственной службы стандартных справочных данных (ГСССД);

• аккредитация государственных центров испытаний средств измерений;

• утверждение типа средств измерения;

• ведение Государственного реестра средств измерений;

• аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений;

• утверждение перечней средств измерений, подлежащих поверке;

• установление порядка лицензирования деятельности юриди­ческих и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и про­кату средств измерений;

• организация и координация деятельности государственных ин­спекторов по обеспечению единства измерений;

— организация деятельности и аккредитация метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ;

•— планирование и организация выполнения метрологических работ.

При решении этих задач Госстандарт России:

• устанавливает с участием заинтересованных федеральных ор­ганов исполнительной власти правила проведения работ по стан­дартизации, метрологии, сертификации и аккредитации, государ­ственному контролю и надзору в области стандартизации и серти­фикации, государственному метрологическому контролю и надзору, осуществляет методическое руководство этими работами;

• организует проведение работ по межведомственной унифика­ции продукции на основе стандартизации общепромышленных норм и конструкций, а также методов контроля, испытаний и испыта­тельного оборудования;

• устанавливает правила применения в Российской Федерации международных (региональных) стандартов, национальных стандар­тов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и качеству зарубежных стран, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации;

• осуществляет государственную регистрацию нормативных доку­ментов по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации;

• устанавливает правила создания, утверждения, хранения и при­менения эталонов единиц величин;

утверждает государственные эталоны единиц величин и обес­печивает их хранение, развивает государственную эталонную базу, совместно с Министерством обороны Российской Федерации опре­деляет порядок использования военных эталонов единиц величин в качестве резерва государственных эталонов;

• утверждает перечни групп средств измерений, подлежащих поверке, принимает решение об отнесении технического устрой­ства к средствам измерения, устанавливает правила представления средств измерений на поверку и испытания, а также интервалы между поверками, проводит поверку и испытания, утверждает типы средств измерений, ведет Государственный реестр средств измерений, до­пущенных к применению на территории Российской Федерации, осуществляет публикацию официальной информации об утверждении типа средств измерений;

• устанавливает правила выполнения поверочных и калибро­вочных работ, аккредитации метрологических служб юридических лиц на право выполнения этих работ и выдачи сертификатов утвер­ждения типа средств измерений, о калибровке или о нанесении

ка­либровочного знака;

• готовит в установленном порядке предложения о присоедине­нии к международным (региональным) системам стандартизации и обеспечения единства измерений,

международным (региональным) системам сертификации и аккредитации, а также заключает в уста­новленном порядке соглашения с соответствующими организациями зарубежных стран о взаимном признании результатов сертификации;

• участвует в работе международных (региональных) организа­ций, комиссий, занимающихся вопросами стандартизации, метро­логии, сертификации, аккредитации и качества, сотрудничает с за­ рубежными национальными органами по стандартизации, метроло­гии, сертификации, аккредитации и качеству;

• в качестве национального органа Российской Федерации по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации осуще­ствляет в установленном порядке членство в международных (реги­ональных) организациях и координирует работу федеральных орга­нов исполнительной власти по проведению согласованной полити­ки в этих организациях;

• устанавливает порядок осуществления государственного над­зора за соблюдением обязательных требований государственных стан­дартов, правил обязательной сертификации, государственного мет­рологического контроля и надзора, а также организует проведение указанного контроля и надзора; обеспечивает создание, актуализацию и использование баз и банков данных нормативных документов, общероссийских классификаторов, научно-технической терминами каталогизации про­дукции и информации в области стандартизации, метрологии, сер­тификации, аккредитации, государственного контроля и надзора, являющихся федеральными информационными ресурсами;

— осуществляет в установленном порядка официальное опуб­ликование и распространение государственных стандартов Рос­сийской Федерации, стандартных справочных данных о составе их свойствах веществ и материалов, нормативных документов по стан­дартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, а также указателей стандартов, перечней допущенных к применению средств измерений, стандартов и рекомендаций международных(региональных) организаций, национальных стандартов зарубеж­ных стран, используемых в Российской Федерации в соответствии с международными договорами;

• устанавливает правила аккредитации _и выдачи разрешений(лицензий) на проведение определенных выводов работ по обязатель­ной сертификации (лицензий на применение -знака соответствия),выдает и аннулирует разрешения (лицензии) на проведение опреде­ленных видов работ по обязательной сертификации аккредитован­ным им органам по сертификации и испытательным лабораториям(центрам); осуществляет полномочия по лицензированию деятель­ности центров обязательной сертификации _и испытательных лабо­раторий (центров) в области обязательной сертификации;

• устанавливает порядок лицензирования длительности юриди­ческих и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по изготовлению, ремонту, прокату средств измерений;

• устанавливает порядок маркирование знаком соответствия го­сударственным стандартам продукции также порядок вы­дачи лицензий на деятельность по маркированию этим знаком про­дукции и услуг Государственный реестр продукции и услуг, маркированных знаком соответствия государственным стандартам;

• выполняет в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации функции федерального ведомственного органа управления образованием по вопросам стандартизации метрологии, сертифика­ции и аккредитации, осуществляет методическое руководств обуче­нием и этих областях, определяет требования к уровню квалифика­ции и компетентности персонала, осуществляющего работы, но стан­дартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и испытаниям;

— организует подготовку, переподготовки и повышение квали­фикации специалистов по вопросам стандартизации, метрологии сертификации, аккредитации, систем качества, испытаний, государ­ственного контроля и надзора;

• обеспечивает деятельность Государственной метрологической службы, Государственной службы времени и частоты и определе­ния параметров вращения Земли, Государственной службы стан­дартных образцов состава и свойств веществ и материалов, Государ­ственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;

• создает в установленном порядке территориальные органы для осуществления своих полномочий.

Государственная метрологическая служба включает:

• государственные научные метрологические центры (ГНМЦ);

• органы ГМС в субъектах РФ (на территории республик, авто­номных областей, автономных округов, краев, областей), а также городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Государственные научные метрологические центры представ­лены такими институтами, как ВНИИ метрологической службы (ВНИИМС, г. Москва), ВНИИ метрологии им. Д.И. Менделеева (ВНИИМ, г. Санкт-Петербург); НПО «ВНИИ физико-техничес­ких и радиотехнических измерений» (ВНИИФТРИ, пос. Менделее­ве Московской обл.); Уральский НИИ метрологии (УНИИМ, г. Екатеринбург) и др. Указанные научные центры занимаются не только исследованиями по теории измерений, принципам и мето­дам высокоточных измерений, разработкой научно-методических основ совершенствования российской системы измерений, но и являются держателями государственных эталонов.

В состав ГМС входят центры государственных эталонов, которые специализируются на различных единицах физических величин. Так, НПО «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» специализируется на величи­нах длины и массы, а также механических, теплофизических, электри­ческих, магнитных величинах, ионизирующих излучениях, давлении, физико-химическом составе и свойствах веществ.

НПО «ВНИИФТРИ» занимается эталонами радиотехнических и магнитных величин, времени и частоты, акустических и гидро­акустических величин, а также низких температур, твердости и др.

НПО «ВНИИ оптико-физических измерений» (ВНИИОФИ, Москва) — это центр по оптическим и оптико-физическим не личинам, акустико-оптической спектр радиометрии, измерениям в ме­дицине, а также единицам измерения параметров лазеров.

УНИИМ руководит исследованиями по стандартным образцам состава и свойств веществ и материалов.

Радиотехническими, электрическими и магнитными величина­ми занимается также СНИИМ.

ВНИИМС специализируется на геометрических и электрических величинах, давлении, параметрах электромагнитной совместимости. Центрами эталонов являются также ВНИИ расходометрии (Казань), специализация которого — расход и объем веществ; НПО «Эталон» (Иркутск), область деятельности которого — региональные эталоны времени и частоты, а также электрических величин; НПО «Дальстандарт» (Хабаровск), специализирующееся на региональных эталонах времени и частоты, а также теплофизических величинах.

Наряду с Государственной метрологической службой вопросами обеспечения единства намерений занимаются: Государственная служ­ба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ); Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО); Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свой­ствах веществ и материалов (ГСССД).

ГСВЧ осуществляет межрегиональную и межотраслевую координа­цию работ по обеспечению единства измерений времени, частоты и определения параметров вращения Земли. Потребителями измеритель­ной информации ГСВЧ являются службы навигации и управления само­летами, судами и спутниками, Единая энергетическая система и пр.

ГССО обеспечивает создание и применение системы стандарт­ных (эталонных) образцов состава и свойств веществ и материалов — металлов и сплавов, нефтепродуктов, медицинских препаратов, образцов почв, образцов твердости различных материалов, образ­цов газов и газовых смесей и др., обеспечивает разработку средств сопоставления характеристик стандартных образцов с характерис­тиками веществ и материалов, которые производятся промышлен­ными, сельскохозяйственными и другими предприятиями, для их идентификации или контроля.

ГСССД обеспечивает разработку достоверных данных о физи­ческих константах, о свойствах веществ и материалов, в том числе конструкционных материалов, минерального сырья, нефти, газа и др. Потребителями информации ГСССД являются организации, про­ектирующие изделия техники, к точности характеристик которой предъявляются особо жесткие требования. Публикации справочных данных появляются после утверждения их международными метро­логическими организациями или ИСО.

Во многих государственных органах управления создаются мет­рологические службы, которые функционируют в соответствии с Положением о метрологической службе, подлежащим согласова­нию с Госстандартом РФ.

Метрологические службы федеральных органов исполнительной вла­сти и юридических лиц могут создаваться в министерствах (ведом­ствах), организациях, на предприятиях и в учреждениях, являющихся юридическими лицами, для выполнения работ по обеспечению един­ства и требуемой точности измерений, осуществления метрологи­ческого контроля и надзора.

При выполнении работ в сферах, предусмотренных Законом «Об обеспечении единства измерений», создание метрологических служб обязательно в сферах: здравоохранения, ветеринарии, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности труда, торговых опе­раций, взаимных расчетов между покупателем и продавцом, государ­ственных учетных операций, обеспечения обороны страны, геодези­ческих и гидрометеорологических работ; банковских, налоговых, таможенных и почтовых операций; производства продукции, постав­ляемой по контрактам для государственных нужд; испытаний и кон­троля качества продукции в целях определения соответствия обяза­тельным требованиям государственных стандартов; обязательной сер­тификации; измерении, проводимых по поручению судебных органов, прокуратуры и арбитражного суда, а также государственных органов Российской Федерации.

Такие службы созданы в Минздраве, Минатоме, Минприроды, Миноборонпроме и других федеральных органах исполнительной власти. Метрологические службы созданы и функционируют в РАО ЕЭС России, РАО «Газпром», НК ЮКОС, НК «Лукойл». Права и обязанности МС определяются положениями о них, утверждае­мыми руководителями органов управление или юридических лиц.

На небольших предприятиях, в соответствии с рекомендациями Госстандарта РФ, назначаются лица, ответственные за обеспечение единства измерений. Для них утверждается должностная инструк­ция, в которой устанавливаются их функции, права, обязанности и ответственность. /

Основные задачи, права и обязанности таких служб государ­ственных органов управления и юридических лиц независимо от формы собственности определены в Правилах по метрологии ПР 50-732—93. «ГСИ. Типовое положение о метрологической службе государственных органов управления и юридических лиц».

Метрологические службы государственных органов управления и юридических лиц организуют свою деятельность на основе положе­ний Законов «Об обеспечении единства измерений», «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», а также постановлений Правительства РФ, административных актов субъектов федерации, об­ластей и городов, нормативных документов Государственной системы обеспечения единства измерений и постановлений Госстандарта РФ.