6. Законодательно-нормативная база антикризисного регулирования. Участники антикризисного регулирования

В настоящее время общая процедура банкротства граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц регламентируется и критерии несостоятельности определяются федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Был создан на основе немецкого законодательства, не отражал особенности российской экономики. В России в это время наблюдалось цепное банкротство предприятий и согласно этому закону около 80% организаций были объявлены банкротами, несмотря на наличие дебиторской задолженности. В 2004 г. эти недостатки были учтены.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» содержит несколько возможностей выведения организации из кризиса. Эти возможности предусмотрены Главой II Закона (Предупреждение банкротства), Главой V (Финансовое оздоровление), Главой VI (Внешнее управление) и Главой VIII (Мировое соглашение). Положения этих глав нацелены на восстановление платежеспособности, то есть на выведение предприятия из кризиса. Его преимущества: повышение роли саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, повышение их ответственности; установление предпорядка процедурам банкротства; новый порядок выбора кредиторов; четкое определение критериев несостоятельности и др.

Процедура банкротства завершается либо ликвидацией должника-юридического лица, либо удовлетворением кредиторов.

Преднамеренное банкротство и фиктивное банкротство в Российской Федерации являются преступлениями.

Виды гос-го регулирования:

· Правовое (создание правовой базы для АР, проведение экспертизы на предмет выявления случаев фиктивного и преднамеренного банкротства)

· Методическое ( метод. Обеспечение проведения мониторинга состояния п/п, профилактики банкротства, судебн. процедур)

· Информационное (учет и анализ платежеспособности крупных и эк-ки значемых п/п)

· Экономическое и административное (эко-кое и админист-е применение эффект-х мер и методов воздействия на эк-ку страны)

· Организационное (решение споров м/д организациями)

· Социальное (соц. защита раб-ков п/п, ктр находятся на грани банкротства)

· Кадровое (кадровая подгатовка специалистов, антиризис-х управляющих, ктр м.б. помочь п/п, находящемуся в кризисе)

· Экологическое (защита ОС)

Роль государственного антикризисного регулирования вытекает из его функций: Мониторинг состояния п/п; Маркетинг изменения отраслевой структуры п/п; Прогнозирование и планирование на п/п; Применение управленческих решений; Координирование и организация выполнения управленческих решений; Введение на п/п системы стимулов; Учет и контроль результатов функционирования п/п . С целью стабилизации экономики п/п применяются следующие методы гос-го воздействия на состояние п/п: 1.Экономические - налоги, перераспределение доходов и ресурсов, политика ценообразования, кредитно-финансовые механизмы, приватизация, различные виды реструктуризации и др. 2. Административные – принятие и корректировка законодательства и контроль за его соблюдением.

Институт несостоятельности (банкротства) был включен в российское право в 1992 г. (в качестве критерия несостоятельности использовался принцип неоплатности, что затягивало рассмотрение дел в ущерб кредиторам). ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в 1998 г. в качестве критерия несостоятельности предусматривал неплатежеспособность должника (к вниманию денежные обязат-ва и обяза-ти по уплате обяз платежей).

Институт банкротства относится к сфере регулирования гражданского законодательства РФ.

Конституция РФ не содержит норм, непосредственно регулирующих отношения, связанные с банкротством. Но в ней есть нормы, положенные в основу Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», например, о недопустимости произвольного ограничения прав, о свободе экономической деятельности и защите прав собственности, о равенстве всех перед законом и судом.

Гражданский кодекс РФ — основной правовой акт отраслевого законодательства, содержащий общие положения, регулирующие отношения, связанные с банкротством. В частности, в ч. 4 ст. 61 ГК РФ банкротство юридического лица рассматривается как одно из оснований его ликвидации. Ст. 65 и 25 ГК РФ непосредственно регулируют отношения, связанные с банкротством юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данные статьи предусматривают принятие специального закона о несостоятельности (банкротстве).

Закон о несостоятельности (банкротстве) — основной нормативный правовой акт, направленный на комплексное нормативное регулирование института несостоятельности (банкротства) в РФ.

Существуют подзаконные нормативные правовые акты, в частности, постановления Правительства РФ и его исполнительных подразделений.

Развитие законодательства о банкротстве в России. Закон 1992 г. легко критиковать. Он имел явную направленность на сохранение должника, т. е. был антикредиторским. Он был принят для защиты должника, но это не помогло выходу экономики из кризиса. К примеру, невозможно было «обанкротить» должников, которые, несмотря на то, что имели огромные задолженности, обладали имуществом, стоимость которого превышала сумму предъявленных требований. В законе отсутствовали механизмы защиты кредиторов и должника от возможных действий друг против друга до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом.

Поэтому нужен был новый закон о банкротстве, чтобы в максимальной степени защитить интересы кредиторов и в то же время создать предпосылки для финансового оздоровления. Уже в 1995 г. началась разработка принципиально нового закона, который вступил в силу с 1 марта 1998 г. Этот закон предоставил должнику возможность оздоровления бизнеса, а кредиторам — возмещение их требований.

Закон способствовал нарастанию коррупции в судах и стал препятствием для капитализации экономики. Его можно было бы назвать прокредиторским, направленным против интересов акционерного общества, не обязательно должника. Приватизация в тот период уже завершилась, бесплатного доступа к государственной собственности так просто, как в предыдущие 5 лет, получить не удавалось. Была предпринята попытка использовать механизм банкротства для передела собственности. В середине 2001 г. правительство инициировало разработку новой редакции закона, который и был принят в 2002 г.

Закон о банкротстве реформировался по шести направлениям:

защита прав добросовестных собственников;

оптимизация прав и способов защиты кредиторов;

защита добросовестных участников процедуры банкротства от недобросовестных действий каких-то иных лиц;

совершенствование государственного регулирования процедуры банкротства;

изменение процедуры регулирования деятельности арбитражных управляющих;

особенности банкротства для отдельных категорий предприятий.

Органы, осуществляющие антикризисное регулирование и их основные функции.

1.ФСФО России выполняет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, связанные с антикризисным регулированием. Разработать и реализовать мероприятия по финн. оздоровлению п/п и предупреждающую банкротство, осуществляет внешний мониторинг финн. состояния п/п; .

2. федеральная межбалансовая комиссия по фин. оздоровлению – анализ краткосрочных графиков погашения задолженностей

3.коллегии уполномоченных государственных представителей кредиторов – реструктуризация долга, разработка графиков погашения задолженностей, осуществление контроля за исполнением обязательств перед кредиторами.

4.некоммерч партнерство «российская гильдия проф антикризисных управляющих» - формирование и развитие НПБ в сфере АР и АУ, надзор за деятельностью арбитражных управляющих, формирование команд антикризисных управляющих, повышение Ур профессиональной подготовки специалистов по АУ

5.арбитражные суды

6.совет по антикризисным программам при Правительстве РФ разработка БП и инвестиционных проектов, составление долгосрочных программ финансового оздоровления.

7.властные структуры и профильные ведомства (службы занятости, налоговые, внебюджетные фонды).