5.2. Факторы миграции. Государственное воздействие

Государственное регулирование миграции является элементом управления территориальными перемещениями населения. Его цель заключается в оптимизации территориального перераспределения населения и трудового потенциала с точки зрения общественных интересов на основе воздействия на личные интересы граждан.

Подавляющая часть миграций населения осуществляется в неорганизованных формах, т. е. самостоятельно. Категория неорганизованных мигрантов является объектом государственного регулирования путем воздействия на факторы, её определяющие.

Все факторы, воздействующие на территориальные перемещения населения, можно классифицировать по различным признакам. С точки зрения их возможного влияния на миграционные намерения факторы миграции условно можно разделить на две группы: объективные, определяемые условиями среды обитания в районах выбытия и прибытия; субъективные, определяемые требованиями конкретного человека или социальных групп людей. Объективные факторы, в свою очередь, разделяются на природные, политические, демографические, экономические.

Природные факторы представляют собой территориальные различия в природных условиях. Это постоянно действующие факторы, которые практически невозможно регулировать. Разновидностью этих факторов являются экологические.

Политические факторы вызывают территориальные перемещения людей вследствие политических переворотов, революций, военных действий, преследований людей по этническим, религиозным и другим признакам. Эти факторы могут являться объектом регулирования со стороны авторитетных международных организаций.

Демографические факторы отражают территориальные различия в структуре населения по полу и возрасту, брачной структуре и т. д. Например, важнейшим фактором миграции могут быть диспропорции между числом мужчин и женщин в определенных возрастах в регионе. Малочисленность населения в одних районах и многочисленность в других также может иметь большое значение для принятия решений о смене места жительства. Демографические факторы относятся к числу временных. Их воздействие на масштабы и динамику миграции сохраняется в течение длительного периода времени, но они могут и должны быть объектом государственного регулирования.

Наибольшее влияние на миграцию населения оказывает группа экономических факторов, к числу которых относятся территориальные различия в уровне реальной заработной платы, возможности занятости, условиях труда и быта и др. Эти факторы относятся к числу переменных, т. е. их воздействие на миграцию населения достаточно легко регулируется государством на основе повышения уровня жизни в отдельных районах или его выравнивания между регионами. Например, повышение заработной платы и улучшение жилищно-бытовых условий оказывают решающее воздействие на оптимизацию миграционного обмена между городской и сельской местностью.

Особую группу факторов составляют субъективные или социально-психологические факторы. Они определяются особенностями, различиями в установках людей, отдельных социальных групп по отношению к миграционным передвижениям вообще или отдельным объективным факторам, влияющим на перемену места жительства. Социально-психологические факторы (установки) людей играют значительную роль в миграционном поведении, формируя определенные предпочтения одних типов населенных мест перед другими, предпочтения определенного социального положения, рода и вида деятельности.

Социально-психологические факторы также являются объектом государственного регулирования, но этому должны предшествовать исследования по выявлению различий в миграционных намерениях, установках (на получение образования, профессии, других предпочтений) между социальными группами населения.

Вышеназванные факторы находятся в сложном взаимодействии, усиливая или ослабляя действие друг друга на процессы миграции. На практике складываются сложные комбинации влияния различных факторов на миграцию населения. Однако, как показывают исследования, в большинстве случаев решающее воздействие на миграцию населения оказывают экономические факторы, в особенности, когда общество не может удовлетворить естественные потребности населения, а существующий уровень обеспечения таких потребностей не одинаков на различных территориях. Социально-психологические факторы, как правило, вторичны по отношению к экономическим и демографическим факторам.