9.2. Зарубежный опыт проведения демографической политики

В современных условиях демографическая политика осуществляется в большинстве стран мира. С 1960 г. ООН проводит периодические опросы правительств по вопросам политики в области населения. Систематизированные результаты проводимых опросов легли в основу специально созданного банка данных о политике в области народонаселения по 174 странам. Согласно их результатам, 60% правительств считают, что они проводят демографическую политику в своих странах. При этом их конечные демографические цели значительно различаются и даже противоположны. Например, 40% стран, заявивших о проведении демографической политики, стремятся увеличить численность своего населения, 60% – стабилизировать или уменьшить.

Еще в большей степени различается демографическая политика зарубежных стран по используемым методам, содержанию применяемых мер. Тем не менее в отдельных странах отчетливо проявляются только им присущие особенности проведения демографической политики. Это – экономически развитые страны Европы, США, Китай.

Особенностями демографической политики большинства западноевропейских государств являются: активная роль государства в ее формировании и проведении; применение принципа суверенности семьи и свободы выбора типа семьи и семейного поведения, рождения или отказа от рождения детей. Активная роль государства в формировании и проведении демографической политики проявляется в значительных и централизованных ассигнованиях на ее цели, наличии государственных (общественных) органов, координирующих данную работу, а также в разработке программ ее реализации. Страны Западной Европы осуществляют политику «щедрой семейной помощи семьям с детьми», уровень которой вполне достаточен для того, чтобы не ухудшить материальные условия семей при рождении детей. Предполагается, что при этом на семью не оказывается даже косвенного воздействия в принятии решения о рождении детей.

Тем не менее некоторые европейские страны, в первую очередь Франция, применяют меры по стимулированию рождаемости, особенно третьих и четвертых детей в семье, и закрепили такие экономические меры законодательно.

В США роль государства в проведении демографической политики достаточно пассивна. Ее меры не комплексны и ограничены в основном бедными по американским масштабам семьями. Поэтому такая политика имеет социальный характер. Это объясняется тем, что в США в отличие от европейских стран общественное мнение и государственные институты никогда не проявляли особого беспокойства в связи с демографическим развитием страны. Значительная иммиграция, проводимая селективно, обеспечивала приток населения с достаточно высокими качественными характеристиками. В этой стране на официальном уровне преобладает мнение, что дальнейший рост населения не принесет экономических, экологических, политических и других выгод, поэтому желаемой целью является стабилизация численности населения.

Правительство Китая, исходя из собственной демографической ситуации, уже во второй половине XX века активно осуществляет политику однодетной семьи. Применяется принцип: одна семья – один ребенок. В реализации этого принципа широко используются массовая пропаганда, экономическое и даже административное принуждение к ограничению рождаемости, распространение средств ограничения рождаемости. Например, единственный ребенок в семье имеет преимущество при устройстве в детские учреждения, в медицинском обслуживании, предоставлении жилья, поступлении в вуз, распределении на работу. Однодетные семьи получают пособие (10% заработной платы), освобождаются от уплаты некоторых налогов и т. д.

В отношении демографической политики большинства стран «третьего мира» можно сказать, что она ограничивается мерами в области «планирования семьи» с помощью международных организаций. Главная их проблема в области демографического развития – скорейшее замедление прироста населения за счет сокращения рождаемости. Политику этих стран вряд ли можно определить как демографическую, на ее проведение просто нет средств.