9. Управление демографическими процессами

9.1. Демографическая и миграционная политика

Демографическая политика – целенаправленная деятельность государственных и общественных органов, направленная на изменение численности и структуры населения и в конечном итоге на достижение желательного в долгосрочной перспективе режима воспроизводства населения. Как известно, режим воспроизводства населения может быть суженным, простым или расширенным и обеспечивать соответственно сокращение, стабилизацию или увеличение населения при условии нулевой миграции в данной стране или регионе.

Демографическая политика может включать в себя миграционную политику, которая определяется как целенаправленная деятельность государства по оптимизации внутренней и внешней миграции на основе сочетания государственных и личных интересов граждан. В большинстве случаев оба вида политики самостоятельны.

Демографическая политика, как правило, рассчитана на долгосрочную демографическую перспективу. Результаты реализации ее некоторых мер проявляются через длительный промежуток времени, особенно в области семейно-брачных отношений, изменений репродуктивных установок детности, самосохранительного отношения к собственному здоровью и др. Наиболее короткий период достижения желаемого результата характерен для управления миграционным движением.

Демографическая политика имеет свои цели, принципы, объекты, задачи, этапы их решения, методы, приоритеты, формы реализации, выбор которых обоснован конкретной демографической ситуацией и экономическими возможностями страны. В зависимости от наличия стимулирующих мер воздействия на свои объекты она может быть активной или пассивной, но всегда является составной частью социально-экономической политики государства и поэтому формируется в соответствии с ее общими целями и задачами.

Демографическая политика осуществляется на различных уровнях: национальном, региональном, уровне организации. Главным ее содержанием является комплекс мер различного характера, направленных на достижение поставленных целей

Демографическая политика использует традиционные методы управления: административно-законодательные, экономические, социально-психологические. Примером законодательных методов могут быть отдельные положения Кодекса о семье и браке, Постановления правительства о порядке начисления и выплат единовременных и ежемесячных пособий на детей и др. – это методы прямого воздействия на объект управления. Экономические методы, наоборот, косвенно воздействуют на объект управления, создавая положительную или отрицательную мотивацию. Они включают в себя меры материального характера. Социально-психологические методы представлены конкретными способами и приемами, воздействующими на сознание людей с целью принятия и реализации решений, способствующих достижению общей цели той или иной политики. Эта группа методов осуществляется в основном при помощи средств массовой информации. Необходимо отметить, что все вышеперечисленные методы тесно связаны между собой.

Методы демографической политики в конкретных формах ее реализации представлены соответствующими мерами и мероприятиями, т. е. правовыми, административными, экономическими, психологическими, пропагандистскими и др. Содержание любой демографической политики, собственно, есть совокупность таких мер и мероприятий, обеспечивающих достижение ее целей.

Наиболее эффективная форма реализации демографической политики – это общегосударственные и региональные программы, содержащие комплекс мер, представляющих все методы управления.