§ 2. Судебная подведомственность гражданских дел

Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции (в дальнейшем — судам) определяется ст. 22 ГПК. Основными критерия­ми (правилами) отнесения гражданских дел к судебной подведомст­венности являются: субъектный состав материального правоотноше­ния и содержание материального правоотношения. Эти два критерия Должны учитываться вместе.

Субъектами материального правоотношения являются: физиче­ские лица — граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные лица; к субъектам материальных отношений следует так­же отнести юридических лиц любой формы собственности: хозяйст­венные товарищества и общества, производственные кооперативы, го­сударственные и муниципальные унитарные предприятия, некоммер­ческие организации (потребительские кооперативы, общественные и Религиозные организации, фонды, ассоциации и союзы). Субъектами

128

Глава И. Подведомственность гражданских дел

> 2. Судебная подведомственность гражданских дел

129

материальных отношений могут быть также: Российская Федерация; субъекты Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования. В матери­альные отношения могут вступать и организации, не являющимися юридическими лицами: избирательные комиссии по выборам депута­тов, комиссии по организации и проведению референдумов, избира­тельные блоки и объединения, инициативные группы по проведению референдума и др.

Определяющим для отнесения правового конфликта к подведомст -венности суда является то, что одним из субъектов спорного правооп -ношения должно быть физическое лицо.

Характер (сущность) спорного правоотношения, как критерий раз граничения подведомственности правовых конфликтов, в последнсч время стал играть большую роль в распределении круга правовых дел по юрисдикционным органам (И.Н. Поляков). Раньше в качестве кри­терия для определения судебной подведомственности учитывали со­держание материального правоотношения. В связи с принятием Кон­ституции РФ, критерий «содержание материального отношения» по­терял актуальность, так как ст. 46 Конституции провозгласила праве граждан на судебную защиту нарушенных прав, свобод и охраняемы> законом интересов. Характер спорного правоотношения означает, чк если спор носит экономический характер и связан с предприниматель­ской деятельностью спорящих субъектов, то он отнесен к подведома венности арбитражного суда, а если спор возник из гражданских, тру­довых, семейных и подобных отношений, не связанных с предпринп мательской и иной экономической деятельностью, то рассмотрение i разрешение спора отнесены к подведомственности судов общей юрис дикции. На это обстоятельство указывается в п. 3 постановления № " Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. «О некоторых во просах, возникших в связи с принятием и введением в действие Граж данского процессуального кодекса Российской Федерации»¹. Кром< того, Пленум обратил внимание судов на то, что к подведомственное! i арбитражных судов отнесены дела по спорам между акционером и ак ционерным обществом, между участниками иных хозяйственных това риществ и обществ, вытекающие из деятельности хозяйственных това риществ и обществ, за исключением трудовых споров.

ВВС РФ. 2003. № 3. С. 1.

Указанные дела подведомственны арбитражным судам независимо от того, какие лица — юридические или физические — являются участ­никами правоотношений, из которых возник спор.

Все остальные споры, вытекающие из гражданских, трудовых, се­мейных, жилищных, земельных, экологических и иных правоотноше­ний с участием граждан, организаций, органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления, подведомственны судам общей юрисдикции (ч. 1 ст. 22 ГПК).

Судам подведомственны дела приказного производства. Судебный приказ выдается, если:

требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

требование основано на сделке, совершенной в простой письмен­ной форме;

требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолет­них детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием от­цовства (материнства) или необходимостью привлечения других заин­тересованных лиц;

заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

заявлено органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов требование о взыскании расхо­дов в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должни­ка, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения (ст. 122 ГПК).

Суды рассматривают следующие дела, возникающие из публичных отношений:

по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотре­ние этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, Должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

130