Тема № 15: «Законодательный процесс в Российской Федерации»

Учебные вопросы:

1. Понятие и основные стадии законодательного процесса.

2. Рассмотрение законопроектов в палатах Федерального Собрания РФ.

3. Подписание и обнародование законов Президентом РФ.

4. Особенности принятия федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ.

1 Учебный вопрос: «Понятие и основные стадии законодательного процесса»

Законодательный процесс – это форма деятельности органов государственной власти по возведению общеобязательной воли общества в закон. Законодательный процесс представляет собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность парламента.

Порядок законодательного процесса в РФ закреплен в Конституции РФ, Регламентах палат Федерального Собрания, в соответствующих федеральных законах. Результатом законодательной деятельности могут быть различные виды законодательных актов: основы законодательства, кодексы, законы (федеральные конституционные и федеральные), а также законы о ратификации международных договоров и соглашений.

Кроме того, каждая из палат Федерального Собрания принимает в пределах своей компетенции регламенты и постановления, также обязательные для исполнения на всей территории РФ.

Федеральные законы принимаются только палатами Федерального Собрания, подписываются и обнародуются Президентом РФ и выражают волю всего народа РФ.

Основные стадии законодательного процесса: 

 реализация права законодательной инициативы; 

 предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах Государственной Думы; 

 рассмотрение законопроекта Государственной Думой в трех чтениях и его принятие; 

 рассмотрение и одобрение принятого Государственной Думой закона Советом Федерации; 

 особая стадия – преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятого Думой закона; 

 подписание и обнародование закона Президентом РФ; 

 особая стадия – повторное рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ, в Государственной Думе и Совете Федерации.

Нарушение конституционного порядка принятия закона хотя бы на одной стадии может лишать принятый нормативный акт юридической силы.

2 Учебный вопрос: «Рассмотрение законопроектов в палатах Федерального Собрания рф»

1-я стадия. Реализация права законодательной инициативы. 

В Российской Федерации Конституция предоставляет право законодательной инициативы принадлежит:  Президенту РФ;  Совету Федерации;  членам Совета Федерации;  депутатам Государственной Думы;  Правительству РФ;  законодательным органам субъектов РФ и, кроме того,  высшим судебным инстанциям РФ по вопросам их ведения.

Внесение законопроекта в Государственную Думу порождает обязанность палат Федерального Собрания начать их рассмотрение в соответствии с принятой процедурой.

2

48

-я стадия. Предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах Государственной Думы. 

Совет Государственной Думы направляет законопроект в один или несколько комитетов для предварительного рассмотрения. Один из них назначается ответственным (головным). Законопроект направляется также в Совет Федерации, в Правительство, в высшие суды (по вопросам их ведения), в субъекты РФ (по предметам совместного ведения). Законопроекты, внесенные Президентом РФ, рассматриваются в первоочередном порядке.

3-я стадия. Рассмотрение законопроекта Государственной Думой и его принятие.

 Государственная Дума рассматривает законопроект поочередно в трех чтениях (как исключение, законопроект о федеральном бюджете рассматривается в четырех чтениях).

В первом чтении обсуждаются основные положения концепции законопроекта, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка его концепции.

Возможные решения по итогам рассмотрения законопроекта в первом чтении:  принять закон в первом чтении и направить его для доработки и принятия в окончательной редакции, а затем для одобрения в Совет Федерации;  отклонить законопроект;  принять законопроект и продолжить над ним работу в Государственной Думе во втором и третьем чтениях.

Во втором чтении с докладом об итогах рассмотрения законопроекта в комитете выступает представитель ответственного комитета. Затем выступают полномочные представители Президента РФ, Правительства, представитель инициатора законопроекта. Могут выступать представители депутатских объединений. После обсуждения проводится голосование о принятии поправок к законопроекту, одобренных комитетом, далее рассматриваются предложения комитета об отклонении внесенных поправок, на голосование Государственной Думы ставится предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Решением Государственной Думы законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения.

Отредактированный законопроект рассматривается в третьем чтении, в котором не допускается внесение поправок и обсуждение отдельных его частей. Законопроект принимается боль­шин­ством голосов от общего числа депутатов или отклоняется. В течение 5 дней принятый законопроект передается на рассмотрение Совета Федерации.

4-я стадия. Рассмотрение законопроекта в Совете Федерации.

Закон рассматривается в профильном комитете Совета Федерации, который готовит заключение по нему.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам:  федерального бюджета;  федеральных налогов и сборов;  финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;  ратификации и денонсации международных договоров РФ;  статуса и защиты Государственной границы РФ;  войны и мира;  все федеральные конституционные законы,  а также (по Регламенту Совета Федерации) законы по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Если же закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, то профильный комитет может внести предложение:  одобрить закон, принятый Думой, и не вносить его на рассмотрение палаты;  рекомендовать Совету Федерации рассмотреть на своем заседании принятый Думой закон.

Закон, одобренный Советом Федерации, а также закон, не рассмотренный Советом Федерации в течение 14 дней и считающийся одобренным Советом Федерации, направляется в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования.

Если закон отклонен, то постановление направляется в Думу, и с этого момента начинается особая стадия законодательного процесса.

Особая стадия законодательного процесса по преодолению разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой.

Возражения Совета Федерации рассматриваются в соответствующем комитете. Может быть создана согласительная комиссия по инициативе одной из палат, Президента РФ или автора законопроекта. Обсуждаются только согласованные поправки к закону, не затрагивая других разделов. Если Дума принимает большинством голосов закон в редакции согласительной комиссии, закон снова направляется в Совет Федерации.

Если же Дума не приняла предложения согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, то она может поставить на голосование закон в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы. Принятый в этом порядке закон в течение 5 дней, минуя Совет Федерации, направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.