4 Учебный вопрос: «Администрация Президента рф»

Для обеспечения деятельности Президента им формируется специальный орган – Администрация Президента РФ. Она занимается аналитической, подготовительной и контрольной работой. Она не издает собственных нормативных правовых актов, за исключением приказов, направленных на исполнение поручений и указов Президента РФ.

Возглавляет работу Администрации ее руководитель. В ее составе действуют десятки различных управлений и служб – государственно-правовое, контрольное, организационное, территориальное, внутренней политики, внешней политики, по вопросам местного самоуправления, по совершенствованию правосудия, по координации деятельности полномочных представителей, административно-хозяйственное, по государственным наградам, по работе с обращениями граждан, по связям с общественностью, пресс-службы, протокола, по вопросам гражданства, по вопросам помилования, по применению информационных технологий и развитию электронной демократии.

При Администрации Президента РФ работает аппарат Совета Безопасности. Совет Безопасности - это федеральный орган власти, формируемый Президентом РФ и являющийся совещательным органом при Президенте, в котором он председательствует.

В состав Администрации входят также полномочные представители Президента РФ в Федеральном Собрании, в Конституционном Суде, в федеральных округах, помощники и советники Президента РФ и др.

В функции Администрации входит:  подготовка законопроектов, проектов указов, распоряжений и обращений Президента РФ;  осуществление контроля за их исполнением;  обеспечение взаимодействия с политическими партиями и общественными объединениями, с государственными органами и должностными лицами зарубежных государств и международных организаций;  обеспечение деятельности Совета Безопасности, различных Советов и Комиссий при Президенте;  обеспечение взаимодействия федеральных органов с органами власти субъектов РФ;  обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы и др.

Кроме того, при Президенте действуют ряд консультационно-совещательных органов: Совет по модернизации и инновационному развитию экономики, Совет по развитию гражданского общества и правам человека, Совет по местному самоуправлению, Совет по науке, образованию и высоким технологиям. Созданы многочисленные комиссии — Комиссия по вопросам государственной службы, по государственным премиям в области науки и техники, в области литературы и искусства, по государственным наградам, по вопросам гражданства, по вопросам женщин, семьи и детей, по вопросам помилования, по реабилитации жертв политических репрессий.

Тема № 17 «Исполнительная власть в Российской Федерации»

Учебные вопросы:

1. Понятие и функции исполнительной власти в современном государстве.

2. Конституционно-правовой статус Правительства РФ.

3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

1 Учебный вопрос: «Понятие и функции исполнительной власти в современном государстве».

Осуществление стратегического курса развития России предполагает реформирование системы государственной власти. Без повышения ее эффективности нельзя представить разрешение важнейших политических, экономических и социальных задач. В этом смысле суть происходящих в стране преобразований политико-правового характера, - это провозглашенная Президентом Российской Федерации административная реформа, непосредственно направленная на оптимизацию системы федеральных органов исполнительной власти, повышение эффективности их деятельности. Несовершенство системы государственного управления, прежде всего институциональных структур, призванных обеспечить осуществление непосредственного управления общественными делами, представляет собой одну из фундаментальных проблем развития современного российского государства.

Исполнительная власть представляет собой динамично развивающуюся систему институтов государственной власти, объединенных общими признаками, осуществляющих свою деятельность в соответствии с конституционными принципами для реализации государственной политики. Так как правовая характеристика института исполнительной власти, заложенная в нормативно-правовых актах, не дает полного представления о ее правосубъектности, то полномочия регламентируются также указами Президента России. Очевидно, что активное участие и деятельность системы исполнительной власти в процессе осуществления собственных полномочий связана с четким законодательным определением общей концепции всех ветвей государственной власти. В этом смысле на современном этапе формирование Правительства России предполагает тесное взаимодействие Президента России и Председателя Правительства России, вместе с тем правовой механизм разрешения возможных разногласий между ними законодательно не урегулирован. Существует лишь формально-юридическая процедура согласования кандидатур членов Правительства с его Председателем. А взаимодействие Федерального Собрания России и Правительства России является важной составной частью деятельности всего механизма государственной власти в России. Усилению взаимодействия в значительной мере способствуют не получившие своего правового закрепления формы встречи «большой четверки», организации «круглых столов». Но эти формы заседаний законодательно не закреплены.

Конституция России определила исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти, главное назначение которой связано с преломлением норм Конституции и законов в реальную практику жизнедеятельности общества, что объективно достигается посредством выполнения Правительством ряда функций, свойственных исполнительной власти (исполнение законов, управление государственными делами, использование для этих целей оперативной деятельности и правотворчества).

В законодательстве не существует однозначного определения функций органов исполнительной власти. Более того, существующие легальные использования этого термина, как правило, не имеют под собой научной основы. Им зачастую обозначаются и задачи, и полномочия, и основные направления. Так, Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» выделяются функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом и по оказанию государственных услуг.

Однако сущностное и функциональное назначение исполнительной власти проявляется не только в активном участии в выработке государственной политики, но и в ее реализации, в обеспечении исполнения от имени государства целей и задач, сформулированных в законах. В Конституции России закреплен ряд принципов деятельности исполнительной власти. К числу структурно-организационных принципов построения и функционирования исполнительной власти, по мнению диссертанта, можно отнести принцип информационной открытости и прозрачности деятельности исполнительной власти.

Исполнительная власть в РФ охватывает все уровни деятельности органов исполнительной власти. Это федеральные органы и органы власти субъектов РФ. Федеральные органы действуют на всей территории государства, могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ).

Исполнительная власть субъектов РФ представляет собой систему органов, образуемых самими субъектами. Оценивая возможности самих субъектов РФ, Конституционный Суд РФ в одной из правовых позиций 1996 г. указал, что система органов власти субъекта РФ «может включать в себя как высшие органы власти, так и территориальные органы, в том числе органы соответствующих административно-территориальных единиц».

Для системы органов исполнительной власти характерны специализированные формы деятельности и вертикальный принцип построения с целью обеспечения единства, что следует из толкования ч.2 ст. 77 Конституции РФ.

Среди органов исполнительной власти центральное место принадлежит правительству. Правительство – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, который:  решает общие вопросы управления государством;  объединяет и координирует деятельность всех субъектов Федерации в вопросах исполнительной работы;  представляет государство в международных отношениях на уровне правительств,  возглавляет единую систему исполнительной власти.

Статус правительства, порядок его формирования и деятельности определяются, прежде всего, формой правления и особенностями политического режима в стране.

В условиях парламентской республики (ФРГ, Италия, Киргизия, Молдова) правительство формируется парламентом («коалицией парламентского большинства») и несет перед ним ответственность, но и парламент несет ответственность за его деятельность - вотум недоверия, обязывающий правительство уйти в отставку, может повлечь роспуск самого парламента.

При президентской республике (США) правительства как такового может и не быть, вся полнота исполнительной власти принадлежит президенту, который формирует свою команду или администрацию. Органы исполнительной власти ответственны перед президентом.

При полупрезидентской системе (Франция) правительство формируется президентом, но ответственно и перед президентом, и перед парламентом.

В России Правительство формируется Президентом с участием Государственной Думы при назначении Председателя Правительства, но не возглавляется им. В то же время существуют правовые формы ответственности Правительства как перед Президентом, так и перед Государственной Думой.

В соответствии с Конституцией РФ в единую систему органов исполнительной власти РФ входят:  Правительство РФ;  федеральные министерства;  иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы, федеральные агентства);  их территориальные органы;  органы исполнитель­ной власти субъектов РФ (правительства, администрации, и возглавляющие их главы республик и губернаторы). В некоторых субъектах РФ (в т.ч. в Новосибирской области) созданы территориальные органы государственной власти в районах и городах областного значения. Кроме того, в эту систему неизбежно втягиваются органы местного самоуправления, которые могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями.