2 Учебный вопрос «Понятие и виды конституционного контроля»

Доктрина конституционного контроля была впервые сформулирована и применена Верховным Судом США под председательством Джона Маршалла. Огромное значение для судебной власти США имело решение Верховного Суда по "делу Мэрбери против Мэдисона", вынесенное в 1803 г. Суть дела такова. Некий В. Мэрбери попросил суд издать судебный приказ, обязывающий государственного секретаря Дж. Мэдисона выдать ему патент на занятие должности мирового судьи в федеральном округе Колумбия, на которую он был должным образом назначен. Рассматривая это дело, верховный судья Дж. Маршал пришел к заключению, что ст. 13 Закона о судоустройстве 1789 г., уполномочивающая суд издавать подобного рода приказы, противоречит предписаниям конституции США. Таким образом, был сформулирован принцип "любой закон, противоречащий конституции, ничтожен", который был положен в основу доктрины и практики конституционного надзора. Несмотря на то, что федеральная конституция США не наделила Верховный Суд правом проверки соответствия законов Конгресса Конституции, он это право применил в деле 1803 г. и закрепил за собой. И эти полномочия в дальнейшем не оспаривались.

В современных государствах существуют различные системы конституционного контроля: 1) осуществление контроля всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина, Мексика, Дания, Норвегия). В этих странах вопрос о конституционности нормативного акта ставится любым судом, но окончательное решение принимает высшая судебная инстанция.

2) конституционный контроль осуществляется только высшей судебной инстанцией (Австралия, Индия, Ирландия, Канада, Швейцария).

3) осуществление конституционного контроля специализированными судебными органами (конституционными судами), для которых эта деятельность является единственной или главной функцией. Эти конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции (Германия, Австрия, Италия, Турция, Россия). Они формируются парламентским, внепарламентским и смешанным способами. Видную роль в формировании института судебного конституционного контроля сыграл профессор права Венского университета Ганс Кельзен. В сентябре 1919 года был создан Высший Конституционный суд Австрии, а институт конституционного судопроизводства был закреплен в Конституции 1920 года.

4) осуществление конституционного контроля квазисудебными органами (Конституционным Советом во Франции и Казахстане, Конституционным Трибуналом в Польше) и внесудебными органами (парламентом и Президиумом ЦИК, а позже Комитетом конституционного надзора в СССР; Президентом).

Конституционный контроль является специфической функцией компетентных государственных органов по обеспечению верховенства конституции в системе нормативных актов, ее прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений.

Классификация видов конституционного контроля может быть осуществлена по следующим основаниям:

• по времени осуществления - предварительный (превентивный, предупредительный) и последующий (репрессивный) конституци­онный контроль. При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу, последующий контроль распространяется на вступившие в силу акты, юридически действующие;

• по правовым последствиям — консультативный и учреждающий (постановляющий) конституционный контроль.

Решение в порядке консультативного контроля имеет не только высокий моральный авторитет, но и юридически значимо, оно обязывает к рассмотрению заключения конституционного суда либо аналогичного ему органа тем органом, от которого зависит дальнейшая судьба проекта закона или самого закона, принятого парламентом.

• по обязательности проведения — обязательный и факультативный конституционный контроль. Как показывает практика, предварительный конституционный контроль зачастую является обязательным, реже факультативным. Факультативный контроль проводится лишь по инициативе управомоченного органа либо индивида в случае сомнений относительно кон­ституционности закона;

• по способу проведения — абстрактный и конкретный конституционный контроль. Абстрактный контроль означает проверку конституционности закона вне связи с каким-либо делом, конкретный контроль осуществляется только в связи с конкретным делом, при разрешении которого применен или подлежит применению определенный закон, конституционность которого оспаривается. Конкретный контроль предусматривается обычно для управомоченных индивидов, юри­дических лиц, во всех остальных случаях используется абстрактный конституционный контроль;

• по основаниям проверки конституционности актов — конституционный контроль содержания актов (материальный контроль), по форме акта и способу его принятия (формальный контроль). Материальный контроль означает проверку соответствия содержания акта положениям конституции. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных требований относительно издания акта (входило ли издание акта в компетенцию издавшего органа, соблюдены ли при этом процедурные правила, в надлежащей ли форме издан акт)