3 Учебный вопрос: «Правовой статус и компетенция Президента рф»

Конституция РФ провозглашает президента главой государства со значительным объемом полномочий. Он – гарант Конституции, гарант прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов власти, выступает в качестве арбитра в случае разногласий между органами государственной власти РФ. Президент представляет РФ внутри страны и в международных отношениях, ведет переговоры с главами других государств и подписывает международные договоры. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, он имеет право вводить военное и чрезвычайное положение, назначать референдум в стране. Кроме того, Президент решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, вручает государственные награды, обладает правом помилования. Президент РФ обладает неприкосновенностью.

Тем самым российская модель сильного Президента наделяет его полномочиями в сферах исполнительной, законодательной и судебной властей, юридически закрепляя его особый статус, что позволяет отдельным авторам говорить о наличии в России президентской власти (В.Е. Чиркин). Это следует из ст. 11 Конституции РФ, в которой предусматривается, что Президент осуществляет особую форму государственной власти.

Компетенция президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ.

Полномочия Президента по взаимодействию с Федеральным собранием:  Президент назначает выборы Государственной Думы;  распускает Государственную Думу в случаях, предусмотренных Конституцией;  вносит законопроекты в Думу, а также предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ;  участвует (через своих представителей) во всех стадиях законодательного процесса, подписывает и обнародует федеральные законы, имеет право отлагательного вето, но если при повторном рассмотрении закон будет принят и одобрен 2/3 голосов в обеих палатах, то закон подлежит подписанию в течение 7 дней;  обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики;  сообщает Государственной Думе и Совету Федерации о введении военного и чрезвычайного положения и использовании вооруженных сил за пределами страны, а Совет Федерации утверждает эти указы. Члены Совета Федерации и Государственной Думы присутствуют при принесении присяги Президентом РФ.

Полномочия Президента в сфере деятельности органов исполнительной власти:  Президенту принадлежит решающая роль в формировании Правительства РФ (назначение Председателя, его заместителей и федеральных министров);  Президент утверждает структуру федеральных органов исполнитель­ной власти;   принимает решение об отставке Правительства в целом или отдельных министров;  принимает отставку Правительства;   имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;  может отменять постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и Указам Президента;   вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции и федеральным законам;  может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и ее субъектов;  временно назначать и приостанавливать деятельность глав администраций субъектов РФ в чрезвычайных ситуациях;  отстранять от должности глав администраций субъектов РФ по представлению Генерального Прокурора.

Полномочия Президента в сфере правосудия:  состав высших федеральных судов формируется по предложениям Президента, а все судьи федеральных судов в субъектах РФ, в городах и районах, все военные судьи, а также судьи федеральных судов назначаются Президентом по представлениям высших квалификационных коллегий судей;  он вправе обращаться в Конституционный Суд с запросом для разрешения дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций республик и уставов;  Конституционный и Верховный Суды принимают участие в процедуре отрешения президента от должности;  члены Конституционного Суда присутствуют при принесении Президентом присяги;  Президент осуществляет помилование.

Полномочия Президента в области военной безопасности:   Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;  формирует и возглавляет Совет Безопасности;  назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, внутренних войск МВД РФ и других военизированных структур, присваивает высшие воинские и высшие специальные звания;  утверждает военную, морскую и другие доктрины;  утверждает план гражданской обороны;  утверждает планы дислокации войск;  санкционирует проведение ядерных испытаний;  объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию;     отдает приказ Вооруженным Силам на ведение боевых действий и применение ядерного оружия;  вводит на всей территории РФ или в отдельных ее частях военное или чрезвычайное положение;  руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел (МО, МВД, МИД, ФСБ, МЧС и др.).

Полномочия Президента РФ в сфере внешней политики:  Президент определяет основные направления внешней политики государства;  осуществляет руководство внешней политикой РФ;  представляет РФ в международных отношениях;  ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;  подписывает ратификационные грамоты;  принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;  назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах.

Полномочия Президента реализуются через принятие им правовых актов. Президент лично или через своих полномочных представителей принимает участие во всех стадиях разработки и принятия федеральных законов, издает собственные указы и распоряжения. Все акты Президента подлежат обязательному опубликованию, кроме актов, содержащих государственную тайну. Начало их действия – через 7 дней после опубликования в официальной печати. Официальным является опубликование в «Российской газете», «Собрании законодательства РФ», «Парламентской газете» и официальном интернет-портале правовой информации.

К актам Президента РФ относятся также его ежегодные послания Федеральному Собранию, Бюджетное послание Федеральному Собранию, запросы в Конституционный Суд, обращения к стране и народу и др.