Тема №20: «Конституционные основы местного самоуправления в рф»

Учебные вопросы:

1. Понятие и система местного самоуправления.

2. Структура органов местного самоуправления и их компетенция.

1 Учебный вопрос «Понятие и система местного самоуправления»

Местное самоуправление представляет собой специфическую форму социального регулирования, при которой субъект управляет своими собственными делами на основе принципов самоорганизации, самофинансирования и самоконтроля. Местное самоуправление в РФ – это одна из важнейших основ конституционного строя РФ, один из принципов демократии, одно из конкретных прав граждан – право на самоуправление, а также одна из форм народовластия. Местное самоуправление регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом РФ от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ и др.

Местное самоуправление – это признаваемая и гарантируемая государством самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории с учетом исторических и иных местных традиций.

Другими словами, суть местного самоуправления состоит в том, что граждане и формируемые ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными делами, а государство снимает с себя эту ответственность.

Соответствующее терминологическое определение идея местного самоуправления получила на границе XVIII-XIX веков. X. Шоллер и Г. Штимпфл, немецкие исследователи, увязывают возникновение понятия "местное самоуправление" с событиями Великой Французской революции, и считают его формой закрепления независимости социума от государства. Говоря об образовании данного явления, следует уточнить соотношение между местным самоуправлением и самоуправлением в целом. Исторически местное самоуправление явилось предтечей самоуправления, по крайней мере, этой точки зрения придерживаются многие исследователи. Ранее упоминавшиеся X. Шоллер и Г. Штимпфл непосредственно указывают на то, что понятие "самоуправление" впервые стало использоваться в связи с «местным самоуправлением». Проводя анализ немецкого местного самоуправления XIX в., они отмечают, что понятие "самоуправление" возникает в юридической науке в 50-е годы этого столетия, тогда как до этого и административная наука, и законодательство Германии говорили лишь о территориальном и местном управлении. В то же самое время термин "самоуправление" более широко и полно использовали в Англии XVIII столетия, откуда это понятие пришло в Германию, а затем и в Россию. В самом деле, как раз в данный период местное самоуправление в России становится предметом самостоятельного научного анализа, основательно входит в политический лексикон. Данной теме посвящены труды В.И. Пешкова, А.В. Васильчикова, А.Д. Градовского. Русские юристы причисляли к местному самоуправлению городское и земское самоуправление. Так, А. Васильчиков рассматривал самоуправление как систему, возлагающую на местных жителей все бремя управления и наделяющую их при этом соответствующими правами. В земских кругах России наиболее популярно было определение Н. Лазаревского: "Местное самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, сознавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данною местностью и ее населением". Это определение стало основой общественной теории местного самоуправления, противоположной по содержанию государственной теории местного самоуправления Н.М. Коркунова (местные органы власти – разновидность госорганов, поэтому речь идет не о самоуправлении, а о местном управлении). Также хорошо известно в России и определение, которое принадлежало англичанами П. Ашлейу и И. Редлиху: "Местное самоуправление есть осуществление местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательной властью или которые принадлежат им по общему праву".

Историческими корнями местного самоуправления можно считать существовавший практически у всех народов обычай решать вопросы, затрагивающие коллективные соседские интересы, “всем миром” (на сходе, вече, круге, курултае и т. п.). В отношении российских народов эта традиция – не только “преданья старины глубокой”. Земское движение, да и организация власти в российском селе в целом еще в начале нынешнего века опирались на крестьянскую общину. Взгляд на землю как на неотчуждаемую общинную собственность и сегодня разделяют многие россияне, особенно в районах традиционного проживания казачества. Необходимо подчеркнуть: именно общинную, а не коллективную, то есть принадлежащую всему населению, а не коллективу с поименно перечисленными членами.

Основные этапы формирования местного самоуправления:

– земская реформа 1864 г. Александра II (введение земских учреждений с относительной самостоятельностью), в дальнейшем земская контрреформа 1890-1892 гг. ввела административный контроль над земствами

– в советский период – отрицание принципа разделения властей и встраивание местных Советов в систему Советов как низшего уровня государственного управления – Советы в своей структуре создавали исполнительные комитеты, но реальные решения принимало руководство КПСС, которая формально не являлась субъектом права.

– в период 1990-1993 гг. первые попытки отделения местных органов от системы государственных и партийных органов, но в дальнейшем в 1993 г. указами Президента введено назначение глав местных администраций.

– с принятием Конституции РФ ситуация стабилизируется, Конституционный Суд неоднократно подтверждает правило о необходимости формирования местных органов власти на выборной основе, так как это более соответствует природе муниципальной власти. Вместе с тем выявляется зависимость местных органов от региональных ввиду отсутствия необходимых бюджетных средств. На местные органы возлагаются чрезмерные государственные обязанности при их неспособности их решать в рамках местных бюджетов.

– реформа «вертикали власти» с 2000 г. поставила вопрос о целесообразности отмены прямых выборов мэров городов и встраивания местных органов в структуру властной вертикали. В Законе 2003 г. были введены специфические институты временной администрации (в случае стихийных бедствий и невозможности создания МСУ на этой территории, либо в случае «банкротства» местного бюджета).

Модели местного самоуправления

1. Англосаксонская (Великобритания, Ирландия, США): самостоятельная компетенция МСУ и отсутствие контроля центральной администрации.

2. Французская (континентальная) (Франция, Италия и др.): наличие контроля за МСУ со стороны представителей центральной администрации, сочетание выборности и назначаемости.

3. Местное (коммунальное) самоуправление (местные коммуны или общины в Германии): существование только выборных органов МСУ, выполнение ими своих обязанностей как МСУ, так и в качестве делегированных им государственных полномочий.

Субъектами местного самоуправления являются местное население или муниципальное образование в целом. В соответствии с федеральным законом муниципальное образование – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Население муниципального образования реализует свое право местного самоуправления как непосредственно, так и через выборные органы. Объектом местного самоуправления, в первую очередь, также является население этой территории, т.е. проявляется определенное противоречие – народ одновременно является и субъектом и объектом данных общественных отношений, связанных с местным самоуправлением. Кроме того, управление соответствующей территорией означает регулирование деятельности в различных сферах общественной жизни, решение вопросов развития промышленности, сельского хозяйства, управление муниципальной собственностью, социальное и культурное обслуживание населения, именуемые в федеральном законе вопросами местного значения. Необходимо также отметить, что и территории, и населяющие их граждане являются одновременно объектами и государственного управления, осуществляемого органами государственной власти РФ и ее субъектов.

Принципы деятельности местного самоуправления закреплены в Конституции РФ и федеральном законе. К общим принципам местного самоуправления относятся:  самостоятельность решения населением вопросов местного значения;  организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;   соразмерность полномочий местного самоуправления его материально-финансовым ресурсам;  многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;  сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;  ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;  соблюдение прав и свобод человека и гражданина;  государственные гарантии местного самоуправления;  законность;   гласность и др.

Все муниципальные образования делятся на два уровня:  городские и сельские поселения;  муниципальные районы и городские округа

К вопросам местного значения поселений относятся:  бюджет поселения;  местные налоги и сборы;  муниципальная собственность поселения;  организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения; обеспечение услугами связи, торговли и бытового обслуживания населения;  организация досуга, физкультуры, спорта, массового отдыха населения;  дорожное строительство и транспортное обслуживание в границах поселения;  обеспечение первичных мер пожарной безопасности;  благоустройство;  сбор и вывоз бытовых отходов и мусора;  землепользование и другие вопросы.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:  бюджет муниципального района;  местные налоги и сборы;  собственность муниципального района;  организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения поселений;  обеспечение поселений услугами связи, торговли и бытового обслуживания;  содержание и строительство дорог между поселениями;  транспортное обслуживание между поселениями;  начальное и общее среднее образование на территории муниципального района;  медико-санитарная помощь;  землепользование на межселенных территориях;  ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;  утилизация и переработка отходов;  выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета муниципального района и другие вопросы.

Поскольку городской округ является городским поселением, имеющим права муниципального района, круг вопросов местного значения, отнесенный к его ведению, включает в себя как вопросы местн6ого значения поселения, так и муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:  принятие устава, издание муниципальных правовых актов, установление своих символов;  проведение муниципальных выборов и местного референдума;  создание муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на их услуги;  принятие и выполнение программ социально-экономического развития;  учреждение средств массовой информации;  осуществление внешнеэкономических связей и др.

В поселениях с числом жителей не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится собрание (сход) граждан.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - это самоорганизация граждан на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения Формами непосредственной демократии являются также публичные слушания (для обсуждения вопросов местного значения или информирования населения о деятельности органов местного самоуправления), опрос граждан (для выявления мнения населения и его учета при принятии решений), обращения граждан в органы местного самоуправления (должен быть письменный ответ по существу обращения в течение одного месяца) и другие.