Тема № 2: «Теория современной Конституции. Конституция Российской Федерации»

Учебные вопросы:

1. Понятие и сущность Конституции: основные подходы.

2. Структура и юридические свойства Конституции РФ.

3. Способы изменения Конституции РФ: пересмотр и внесение поправок.

1 Учебный вопрос: «Понятие и сущность Конституции: основные подходы»

Термин «Конституция» происходит от латинского «constitutio» – установле­ние, устройство.

Современное понятие Конституции – это Основной Закон государства, выражающий волю правящего класса или всего общест­ва и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина. Она учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования.

Понятие «Конституция» обычно рассматривается в двух значени­ях: в широком и узком смысле этого слова. «Конституция» в широком смысле этого слова – это система правовых норм, закрепляющих правовое положение личности в государстве и характер органов, осуществляющих государственную власть – способ их образования, компетенцию, основные принципы деятель­ности. В данном случае понятие фактически охватывает все конституци­онное право.

«Конституция» в узком смысле этого слова – это Основной за­кон государства, регулирующий основы устройства государства.

В зависимости от содержания понятийного аппарата существует ряд теоретических подходов к сущности Конституции:

- либеральный подход: Конституция представляет собой «общественный договор» между свободными гражданами, выражающий общественный компромисс и волю народа;

- формально-юридический подход: Конституция – нормативно-правовой акт, который действует на основе специфических юридических свойств, присущих ему как Основному закону страны;

- марксистско-ленинская концепция Конституции как политического документа, отражающего «соотношение политических сил в классовой борьбе»;

- теологический подход: Конституция помимо правовых норм содержит базовые моральные ценности, в том числе имеющие религиозное содержание, которые признаются в обществе (отражены в преамбулах Конституций).

В науке конституционного права на основе изучения и обобщения опыта большого количества конституций разных стран проводится классификация конституций. Причем для классификации используются различные основания и критерии – это особенности создания конституций, порядок их изменения, формы государственного строя и др. Рассмотрим некоторые из этих классификаций.

1) по формальным особенностям создания конституций:

• неписаные («конституционные обычаи» в Великобритании);

• писаные (основные законы – нормативные правовые акты).

2) по особенностям порядка изменения конституций:

• негибкие (жесткие) (изменения вносятся на референдуме);

• гибкие (обычные) (изменения вносит парламент – страны СНГ, Евросоюза)

• особо жесткие (процедуры изменения реализуются специально созданными органами власти с участием регионов: Конституционное Собрание в России)

3) в зависимости от соответствия фактическим общественным отношениям конституции подразделяются на:

• фиктивные (советские Конституции);

• действительные (Конституция РФ 1993 г.).

4) по характеру государственного устройства:

• конституции унитарного государства (Дания, Франция, страны СНГ);

• конституции федерального государства (США, ФРГ);

• конституции субъектов федерации (штатов США, земель ФРГ).

5) по характеру государственного режима:

• конституции либерально-демократические;

• конституции авторитарные.

6) по форме государственного правления:

• монархические (в конституционных монархиях – Великобритания и др.);

• республиканские (во всех странах с республиканским строем).

Конституция обладает юридическим верхо­венством и является юридической базой всего законодательства страны. Именно поэтому конституция является фундаментом всей пра­вовой системы в государстве, основой обеспечения законности и правопорядка. Как правило, конституция появляется или изменяется в резуль­тате коренных изменений в жизни общества и становится затем поли­тико-правовой основой его развития на следующем историческом эта­пе.

Такую роль сыграла первая Конституция Российской Федерации в 1918г. – она закрепила социалистические завоевания трудового на­рода, покончила с царской монархией и закрепила пролетарскую республику, стала фундаментом новой правовой системы, основанной на «социалистической законности». Последующие Конституции 1924 г., 1936 г. и 1978 г. служили основой социалистической законности. И, несмотря на экономические дос­тижения, советское государство проводило репрессивную политику, были серьезные нарушения прав и свобод человека (особенно политических свобод), признанных большинством стран мира. Эти проблемы были всегда темой острых дискуссий на двухсторонних переговорах и на различных международных встречах. Особое значе­ние в этом плане сыграло Общеевропейское совещание в Хельсинки в 1975 г. Советский Союз вынужден был присоединиться к различным международным договорам по правам человека.

Это привело к значительному расширению гарантий прав и свобод челове­ка, установлению гласности и демократии, что нашло свое отражение в Конституции 1978 г., особенно в результате многочисленных изме­нений и дополнений в 1991-1993гг., а затем и в новой Конституции, принятой 12 декабря 1993г. В ней приоритет отдается общеп­ризнанным международным нормам.