3 Учебный вопрос: «Способы изменения Конституции: пересмотр и внесение поправок»

Необходимо различать термины «пересмотр» и «поправки» к Конституции.

Поправки – это частичные изменения Конституции, не затрагивающие ее принципиальных положений (внесение изменений в главы 3-8: исключение, дополнение, новая редакция статьи).

Пересмотр – это изменение фундаментальных положений Конституции, предполагающие изменение основ конституционного строя (внесение изменений в главы 1, 2 и 9 Конституции РФ).

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Порядок пересмотра глав 1, 2 и 9 предусмотрен статьей 135 Конституции:

• положения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным собранием;

• однако если предложение о пересмотре положений этих глав все-таки внесено в Федеральное Собрание, оно рассматривается в обеих палатах и для дальнейшего движения должно быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации;

• в этом случае в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание (14.09.2012 Государственная Дума отклонила законопроекты о порядке формирования Конституционного Собрания);

• Конституционное Собрание может либо подтвердить неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции;

• Новая Конституция принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Для принятия новой конституции необходимо участие более половины избирателей и чтобы за конституцию проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании (ст.135).

В постановлении Конституционного Суда РФ 1995 г. о толковании ст. 137 Конституции было отмечено, что для внесения поправки в Конституцию необходим специальный источник права – закон о поправке к Конституции. Порядок внесения поправок к главам 3-8 Конституции РФ приравнивается к порядку, предусмотренному для принятия федерального конституционного закона. Для принятия поправки необходимо одобрение ее 2/3 голосов от состава Государственной Думы и 3/4 – Совета Федерации. Закон о поправке к Конституции подлежит также подписанию Президентом РФ, но вступает в силу только после одобрения его органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ в течение одного года (ст. ст. 108, 136 Конституции РФ).

Более упрощенный порядок внесения изменений в Конституцию установлен для ст. 65 Конституции РФ, характеризующей состав субъектов РФ и их наименования.

В случае принятия в РФ или образования в ее составе нового субъекта принимается федеральный конституционный закон, на основании которого и вносится изменение в Конституцию. Если же изменяется наименование субъекта РФ, что относится к их собственной компетенции, то новое наименование подлежит включению в ст. 65 без особых процедур. В постановлении Конституционного Суда РФ 1995 г. указано, что такие изменения в ст. 65 вносятся на основании Указа Президента РФ в соответствии с принятым федеральным конституционным законом об образовании нового субъекта РФ.