8.3. Організація торгів

Перевага торгів порівняно з прямими двосторонніми контрактами поля­гає в створенні умов конкуренції при розміщенні замовлення на виконання ро­біт і послуг, постачання необхідних ресурсів у необхідні терміни, що відповідає якості; можливості притягнення декількох постачальників і підрядників за умов солідарної відповідальності за весь комплекс постачань і послуг. Така форма контрактів надає замовнику більш раціональний вибір найбільш вигідних пропозицій стосовно як цін. таки інших комерційних та технічних умов.

Класифікація підрядних торгів с такою:

• конкурентні - торги, у яких беруть участь два оференти або більш;

• одиничні - торги, у яких бере участь один оферент. Є винятковим видом торгів і оголошуються в тому випадку, якщо є важливі Й об'єктивні причини вибору організатором торгів даного оферента;

• первинні - торги, що призначаються в перший раз щодо певного предмета торгів даного об'єкта торгів;

• повторні - торги, що оголошуються другого і наступного разу з предмета торгів даного об'єкта торгів;

• міжнародні - торги за участю винятково іноземних оферентів;

• змішані - торги за участю вітчизняних та іноземних оферентів;

• національні (внутрішні) - торги за участю вітчизняних оферентів;

• відкриті (привселюдні) - торги за участю як оференти виступити усім бажаючих в цій якості. Оголошення і результат торгів повніші бути опубліковані в пресі;

• закриті - торги за участю в якості оферентів тільки тих осіб, яких запросить організатор торгів;

• торги з попередньою кваліфікацією - торги за участю в них у якості оферентів тільки тих претендентів, що пройдуть попередній відбір за критеріями, визначеними організатором торгів;

• гласні - торги за участю оферентів або їх представників у процедурі торгів і з оголошенням їх результатів;

• негласні - торги без участі в будь-якій формі оферентів у процедурі торгів і повідомленням результатів торгів тільки їхньому переможцю.

Право вибору виду торгів належить організатору торгів із наступним твердженням цього рішення замовником.

Загальна схема процесу торгів включає наступні етапи: 1. Підготовка торгів. 2. Розробка пропозицій претендентами. 3. Оцінка оферт і вибір переможця торгів. 4. Підготовка і підписання контракту.

Етап 1. Підготовка до проведення торгів. Ухваленню рішення про організацію підрядних торгів передує велика підготовча робота, пов'язана з розробкою схеми проведення торгів, визначенням предмета торгів, вивченням роз­роблено! проектної документації, аналізом кон'юнктури ринку й упорядкуван­ням списку можливих підрядників і постачальників, проробкою концепції май­бутніх договірних відношень і упорядкуванням проектів контрактів.

Підготовчий етап торгів містить наступні процедури:

• рішення про проведення підрядних торгів приймає замовник з урахуванням специфіки об'єкта торгів і готовності проектної документації. Він ви­значає вид торгів, їх дату, а також необхідність проведення попередньої квалі­фікації. Замовник приймає рішення про призначення організатора торгів;

• організатор торгів формує тендерний комітет. Організатор торгів, або за його дорученням тендерний комітет, публікує оголошення про проведення торгів. При закритих торгах тендерний комітет розсилає запрошення для участі в торгах і в процедурі попередньої кваліфікації;

• тендерний комітет розробляє і розсилає питання з попередньої кваліфікації;

• тендерний комітет, або за його рішенням перекваліфікаційна комісія, робить збір заповнених опитувальників і іншої документації та проводить оцінку технічної, організаційної і фінансової спроможності претендентів, а також розсилає повідомлення про її результати;

• тендерний комітет розробляє тендерну документацію, передає її на затвердження замовнику, поширює її серед претендентів і дає необхідні пояснен­ня.

Оголошення про проведення торгів містить:

• найменування замовника й організатора торгів;

• найменування виду, об'єкта і предмета торгів;

• стислу характеристику місця будівництва;

• орієнтований обсяг і терміни виконання робіт,

• умови виконання контракту, необхідність урахування ряду обмежень;

• адресу, терміни, умови придбання тендерної документації і подання заявок;

• термін надання оферт.

Опитувальник претендента повинен містити таку інформацію:

• повне найменування організації та її реквізити;

• профілюючий напрямок діяльності;

• засвідчені копії реєстраційних і статутних документів;

• ліцензії на діяльність, шо є предметом торгів;

• відомості про фінансове положення претендента, у тому числі баланс і розрахунок прибутків за останні три роки;

• структура організації, наявність філій, дочірніх підприємств;

• досвід і стаж роботи претендента в сфері, що обумовлена предметом торгів;

• відомості про наявність будівельної техніки й устаткування, необхідних для виконання робіт;

• дані про склад і кваліфікацію персоналу;.

• наявність судових і арбітражних розглядів, де претендент виступав би як сторона, яка обвинувачується. Тендерна документація містить:

• запрошення для участі в торгах (місце, день, час, вид торгів, основні відомості про торги);

• загальні відомості про об'єкт і предмет торгів;

• технічну частину (проектна документація) і комерційну частину тендерної документації;

• інструкцію оферентам з розробки оферт (у деяких випадках - проформа тендера);

• форму заявки претендента на участь у торгах;

• умови і порядок проведення торгів;

• проект контракту.

Етап 2. Розробка пропозицій претендентами. Другий етап складається з наступних процедур:

• розробки оферт претендентами відповідно до вимог тендерної документації;

• подача оферт у тендерний комітет і їх реєстрації. Оферта складається:

• з загальних відомостей про претендента;

• з технічної частини оферти (схеми, плани і графіки виробництва робіт і постачань техніки, устаткування і матеріальних ресурсів; склад матеріальних і трудових ресурсів, сю залучаються, будівельних машин; перелік субпідрядних і транспорт й х організацій, шо залучаються; режим робочого часу, підготовку кадрів; забезпечення працюючих житлом і об'єктами соціальної інфраструктури; пропозиції з охорони навколишнього середовища техніка безпеки);

• з комерційної частини оферти (ціна оферента щодо предмета торгів; умови і склад перегляду цін; умови, види і методи внесення платежів; порядок фінансування; умови кредитування робіт).

Оферти приймаються в подвійних конвертах, У зовнішньому конверті містяться:

• заявка на участь у торгах, у якій оголошуються рішення претендента про участь у торгах і його реквізити;

• копія платіжного документа, що підтверджує внесення першого гарантійного завдатку,

• внутрішній запечатаний конверт.

У внутрішньому конверті знаходиться оферта та банківська гарантія.

При прийомі пропозиції перевіряється повнота зовнішнього конверта. Якщо зовнішній конверт неповний, тендерний комітет може прийняти рішення про відмову в прийомі пропозиції.

З моменту реєстрації оферти претендент одержує статус оферента.

Етап 3. Оцінка оферт І вибір переможця торгів. Процедури етапу:

• розробка і затвердження регламенту роботи тендерного комітету;

• скресання оферт і їхня експертиза;

• оцінка оферт І виявлення переможця торгів;

• затвердження результатів торгів організатором торгів;

• сповіщення оферентів про результати торгів;

• прийняття замовником рішення за результатами торгів;

• публікація оголошення про результати торгів тендерним комітетом.

Після оголошення результатів торгів оферентам, що не виграли торги,

протягом п'ятьох банківських днів повертається перший гарантійний завдаток.

Методи оцінки оферт:

• бальна оцінка системи показників, що передбачає присвоєння визначеної кількості балів кожному оцінюваному показнику і вибір переможця за мак­симальною кількістю балів;

• економічне порівняння витрат і прибутку шляхом розрахунку розміру приведених витрат і вибір переможця за критерієм мінімуму приведених витрат,

• змішана (бально – економічна) оцінка.

Рішення замовника про результати торгів:

• про проведення повторних торгів;

• про затвердження переможця торгів і запрошення його на підписання протоколу про наміри з укладання контракту;

• про затвердження переможця торгів і запрошення його до процедури підготовки і укладання контракту.

Етап 4. Підготовка і підписання контракту. Процедурами етапу виступають:

• підписання угоди про укладання контракту;

• підготовка контракту;

• переговори і укладання контракту.

Після одержання повідомлення переможець зобов'язаний внести другий завдаток на розрахунковий рахунок замовника, після чого між замовником і переможцем торгів починаються переговори з укладання контракту, на яких за згодою сторін можуть бути внесені зміни, що не стосуються умов, які містяться в тендерній документації та оферті переможця.

Якщо переможець не вносить завдаток у встановлений термін, організатор торгів може скасувати присудження цього замовлення, у цьому випадку пе­рша гарантійна застава переможцю не повертається.

Перший завдаток переможця торгів враховується при визначенні остаточної ціни контракту.

Підписання контрактів є завершальним етапом підготовки І проведення підрядних торгів, після чого починається процес реалізації контрактів.

Гарантійні зобов'язання. У процесі укладання і виконання контрактів підрядники і постачальники для захисту Інтересів інвесторів і своєчасного завершення проекту беруть на себе ряд гарантійних зобов'язань, що потребують внесення відповідних заставних сум.

• Перший гарантійний завдаток (застава участі в торгах) являє собою форму гарантії виконання претендентом прийнятих на себе зобов'язань брати участь у торгах і нести всі пов'язані з цим ризики. Розмір першого завдатку залежить від загальної суми контракту і складає 1...5 % його вартості.

• Другий гарантійний завдаток (застава виконання робіт відповідно до умов контракту) являє собою форму гарантії виконання переможцем торгів зобов'язань укласти контракт і виконати роботи за ними.

Ця гарантійна застава звичайно складає близько 10 % суми контракту і вноситься контрактором під банківську гарантію або під гарантію страхової компанії.

• Гарантія платоспроможності являє собою форму гарантії виплати контрактором заробітної платні своїм робітникам, оплати необхідних постачань і субпідрядних робіт.

Різновидом цієї гарантії с гарантія зобов'язань з авансових платежів, що проводиться замовником контрактору авансом для покриття «мобілізаційних витрат», наприклад на початкове придбання матеріалів, наймання робочих.

• Гарантійні зобов'язання після завершення контракту охоплюють гарантійний експлуатаційний період, передбачений умовами контракту, і є формою гарантії якості виконання контракту. Вони звичайно складають 5...10% вартості контракту.