Вопрос 23. Феномен «многоформатной и разноскоростной» интеграции в снг: причины возникновения и этапы развития.

Перспектива развития интеграционных процессов в рамках СНГ зависит от

1. Внутренних факторов (состояния экономики, смены правящих элит, внутриполитической обстановки)

2. внешних факторов (связанных с влиянием стран Запада, вступлением в союзы и организации Европы и т.д.) Россия и Белоруссия подписали в конце 99г Договора о создании Союзного государства, и только приступают к созданию Союзного государства.

Наиболее заинтересованы в сотрудничестве с Россией Белоруссия, Армения, Киргизия и Таджикистан.

Интеграционный процесс в рамках СНГ во многом принял затяжной характер. 2 апреля 1999г. подписаны Декларации об основных направлениях развития СНГ. Но, ожидать в скором будущем масштабных позитивных перемен, связанных с формированием Экономического союза стран СНГ едва ли стоит из-за того, что трудно увязать воедино противоречивые интересы 12 стран. В основном большинство заинтересованы в восстановлении и развитии экономических связей из-за зависимости от поставок топливно-энергетических ресурсов и кооперационных связей. Связано это со спадом взаимного товарооборота на фоне роста внешней торговли стран СНГ с 3-ими странами.

Помимо интеграции существуют и противоположные тенденции. Грузия вышла из организации по коллективной безопасности. Была создана новая региональная группа ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова, Узбекистан вышел из нее уже), принимавшая участие в саммите НАТО и ориентирующаяся на Запад. О ней мы также помним из курса СНГ. Короче бяка, плохая антироссийская организация, хотят энергетической независимости от России, сволочи.

Россия разделяет стремление стран постсоветского пространства войти в мировое сообщество, в роли демократических государств, но протестует против стремления некоторых (Молдова, Украина, Грузия, Азербайджан войти в НАТО). По сути СНГ фактически раскололось на блоки и союзы, самые крупные из которых: Договор о коллективной безопасности (Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан) и ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия).

Основная задача политики России - обеспечить стабильность во всех ее измерениях: полит., экон., гуманитарной, оказывать и правовое содействие становлению стран СНГ в качестве политически и экономически устойчивых государств, проводящих дружественную политику по отношению к России.

Хотя все новые государства - являются государствами переходной экономики, но методы различны. От наиболее демократических режимов в Балтии до авторитарных в Азии. Казахстан - и Туркмения, Узбекистан, Киргизия идут примерно одним путем - к авторитарно-клановой власти, держа дистанцию от Москвы, а также опасаясь роста исламского влияния. После распада СССР постсоветские народы искать новые ориентиры, главными из которых для Средней Азии и восточного Закавказья не могли не оказаться ислам и тюркизм. Разумеется, здесь не обошлось без внешних влияний.

Сегодня структура СНГ  играет не достаточно активную роль, но есть мнение, что ее время еще  придет - но в будущем.

Развитие интеграции "разных скоростей":

В ходе европейской интеграции ее участники продвигались вперед в едином темпе, постоянно принимали обязательные для всех решения, упорно избегая создания "Европы двух скоростей". Прием в члены ЕЭС на первоначальном этапе был затруднен.

Когда был сформирован таможенный союз, создана система наднациональных институтов, количество членов группировки начало увеличиваться. Для новых членов предусматривались адаптационные периоды, по истечении которых на них полностью распространялись все нормы и правила Сообщества. Был разработан и реализован на практике сложный механизм экономической конвергенции, предусматривающий перераспределение средств в пользу менее благополучных регионов.

В СНГ в силу значительных различий в уровне социально-экономического развития государств-участников, их геополитических  ориентаций и интересов реально  приемлемой для всех является поэтапная и постепенная интеграция "по минимуму". Это вынуждает отдельные государства создавать субрегиональные группировки "по интересам" и развивать интеграцию "разных скоростей".

Модель "гибкой интеграции", или интеграции "разных скоростей", заключается в возможности более тесного сотрудничества среди тех государств Содружества, которые могут и хотят двигаться дальше и быстрее по пути интеграции, не опасаясь, что другие государства своим нежеланием или неготовностью смогут блокировать это движение.

Концепция интеграции "разных скоростей" не является чем-то новым. Она имеет правовую основу и реализуется в создании:

"двойки" — Союза Беларуси и России;

"пятерки" — Таможенного союза Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана; "четверки" - Центрально азиатского экономического сообщества — куда входят Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан; альянса Грузии, Азербайджана, Украины, Узбекистана и Молдовы (ГУУАМ).

Фрагментация  постсоветского пространства — это  естественный процесс. Его не следует воспринимать как тенденцию, ведущую к разрушению СНГ. Несмотря на то, что группировки государств в рамках Содружества создавались в основном как инструменты большой политической игры, они важны и необходимы для развития интеграционных процессов. В этих группировках на практике отрабатываются модели взаимодействия, которые в дальнейшем могут быть использованы всем Содружеством.

Здесь уместна аналогия и со странами Бенилюкса, которые успешно решают проблемы региональной интеграции, отнюдь не угрожая интересам Европейского союза, членами которого они являются.

Важно отметить, что любые группировки  и объединения, которые образуют государства Содружества, должны "вписываться" в рамки СНГ. Это означает, что  их цели и задачи не должны вступать в противоречие с общими целями и задачами Содружества, особенно в экономической и гуманитарной сферах, борьбе с преступностью, защите окружающей среды. Непременным условием должна быть их открытость для остальных партнеров по СНГ и координация деятельности с основными институтами Содружества.  

Многоформатная интеграция – объединение различных основах, например экономическое развитие, безопасность, борьба с терроризмом и тп. ШОС тут может быть примером.

На ближайшую перспективу многоформатная и разноскоростная интеграция одна из немногих формул преемлемая для всех стран Содружества. Время показывает, что "форматы" начинают накладываться друг на другу и получается довольно тесное ядро Содружества, с определенными полями возможностей для государств предпочитающими воздерживаться от более тесного сближения по тем или иным параметрам.