30. Общеевропейский процесс и его роль в европейской подсистеме международных отношений: от Парижской хартии для новой Европы к Хартии европейской безопасности.

Общеевропейский процесс проходит в рамках ОБСЕ. Эта структура начала функционировать в 1973 г. как СБСЕ в составе 35 г-в (почти вся Европа, США и Канада). Уникальность СБСЕ состояла в том, что в него входили г-ва, относящиеся к разным общественно-политическим системам, а также противостоящим друг другу военный структурам (НАТО, ОВД, нейтральные). Они сумели организовать постоянный диалог по актуальным проблемам мира и стабильности в Европе. Преодоление х.в. было в значительной мере осуществлено через деятельность СБСЕ и объективно ставило эту структуру в центр постконфронтационной фазы МО в регионе. Парижская «Хартия для новой Европы», принятая на встрече глав государств и правительств стран СБСЕ в 1990 г., явилась первым многосторонним документом, давшим оценку окончанию холодной войны и началу новой эпохи. Подписавшие ее стороны подтвердили свою приверженность принципам хельсинкского Заключительного акта 1975 года. Парижская хартия возвестила о начале процесса преобразования СБСЕ в ОБСЕ, учредила механизм встреч на высшем уровне и ежегодных встреч.

Военной разрядке способствовали и переговоры по Договору об обычных вооруженных силах в Европе (1990). В соответствии с принятыми в рамках СБСЕ обязательствами в отношении большей транспарентности военной деятельности государств-участников был подписан Договор по открытому небу (1992).

В 1990-х стали предприняты шаги по организационному укреплению СБСЕ и его структурной консолидации, что предусматривала еще Парижская Хартия. В 1992 г. в Хельсинки был принят док-т «Вызов времени перемен» и пакет решений организационного хар-ра. Поставлена цель развития сотрудничества «от Ванкувера до Владивостока» В 1994 г. на Будапештском саммите решено преобразовать СБСЕ из переговорного форума в постоянно действующую организацию (с 1995 – ОБСЕ). В 1996 г. в Лиссабоне принят документ об обновлении ДОВСЕ.

Расширился круг участников. В состав приняты все постсоветские г-ва, а также части бывшей Югославии. Сегодня 57 г-в и 11 партнеров по сотрудничеству. Это придало ОБСЕ репрезентативный хар-р и поспособствовало интеграции в мировое сообщество новых г-в.

Стало уделяться повышенное внимание проблемам международно-политического развития. Созданы Центр по предотвращению конфликтов в Вене, Бюро по демократическим институтам и правам человека в Варшаве. Форум по сотрудничеству в области без-ти является постоянно действующим органом по проведению новых переговоров в области контроля над вооружениями, разоружения и укрепления доверия. Было признано, что обязательства в области человеческого измерения не относятся к числу исключительно внутренних дел государств-членов.

Миссии ОБСЕ долгосрочного хар-ра с целью политического мониторинга, поощрения контактов между конфликтующими сторонами, содействия строительству демократических инст-тов направлялись в БиГ, Хорватию, Грузию, Таджикистан, Эстонию и др. Работает Минская группа по Нагорному Карабаху. Как бы то ни было, участие ОБСЕ в вышеперечисленных конфликтах не дало видимых результатов.

Россия пыталась придать ОБСЕ максимальную значимость, т.к. это единственная общеевропейская стр-ра, в которой представительство РФ полноправно.

Будущее ОБСЕ довольно туманно. Распространены представления о том, что эта организация выполнила свое историческое предназначение и по большому счету утратила дееспособность. Во всяком случае, на центральном месте в Европе оказываются НАТО и ЕС. Высказывается мнение, что ОБСЕ утратила свое преимущественно европейское предначертание, и ее деятельность будет неизбежно приобретать более размытый характер. Кроме того, увеличение числа участников усложняет процесс разработки политики ОБСЕ и затрудняет принятие решений

Сегодня ОБСЕ переносит центр активности на обеспечение прав человека, забывая о предотвращении конфликтов и порождая новые трения между Россией и Западом. В работе всё заметнее проявляется акцент на конфликтах, существующих на пространстве бывших СССР и Югославии. Она становится политизированной: претензии по защите прав человека не предъявляются даже тем Западным странам, где проблема реально существует.

Значительный саммит состоялся в 1999 г. в Стамбуле, где была принято соглашение об адаптации ДОВСЕ и Хартия Европейской без-ти. В документе отражена концепция безопасности мирового сообщества, ориентированная на XXI век. В ее основу положены два принципа: коллективности, при которой «безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других», и «первоочередной ответственности СБ ООН за поддержание международного мира». ОБСЕ определена как одна из основных организаций по мирному урегулированию споров в ее регионе и один из главных инструментов в области раннего предупреждения и предотвращения конфликтов.

Саммит был практически сорван из-за излишних претензий к России, которой, однако, удалось избежать критики ее действий в Чечне в финальной декларации. Москва настояла на признании Хартией роли ОБСЕ как основной организацией по мирному урегулированию споров в ее регионе и главным инструментом в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления. Не упомянута НАТО. ОБСЕ продолжит действовать на основе консенсуса, как и настаивала Россия, а не по принципу "консенсус минус один", сторонниками которого выступали американцы. Именно на этом саммите Россия взяла на себя политические обязательства вывести войска из Грузии и Приднестровь

Немного более современного, на всякслучай: 2001 и 2002 – саммиты в Бухаресте и Лиссабоне, обсуждаются в основном антитеррористические меры. 2003 – встреча в Маастрихте. Колин Пуэлл требует от России выполнения обязательств по выводу войск, Россия просто блокирует финальный документ. С этого момента начинаются терки между Россией и Западом в ОБСЕ, Россию постоянно критикуют, а она постоянно блокирует политические декларации. 2005, встреча мининделов в Любляне – Россию критикуют, не нравятся авторитарные тенденции Путина и нечестность выборов. Лавров критикует ОБСЕ в ответ, предлагает “Дорожную карту” реформирования ОБСЕ. Принимают, но осталась только на бумаге. Именно на этом саммите единым фронтом выступили ГУАМ против России, с этого момента пакостить и начали. 5 декабря 2006 — на заседании СМИД ОБСЕ Сергей Лавров впервые заявил о возможности выхода РФ из ОБСЕ, если она не перенесёт акцент своей деятельности с мониторинга соблюдения прав человека на военно-политическое сотрудничество и экономику.

Дальше все только хуже: В 2009 г. резолюция Парламентской ассамблеи ОБСЕ «О воссоединении разделённой Европы» была охарактеризована главой российской делегации как надругательство над историей (еще бы, там вину за Вторую Мировую накладывают на Гитлера и Сталина практически в равных масштабах). В 2012 году Парламентская ассамблея ОБСЕ приняла резолюцию «Законность в России: дело Сергея Магницкого», где признает несправедливость российского МВД и одобряет санкции против русских должностных лиц.