38. Овпб ес как инструмент европейской подсистемы международных отношений

Общая внешняя политика и политика безопасности относится к сфере межгосударственного сотрудничества и не регулируется системой права Сообщества, хотя формально в Маастрихстком договоре и записано, что «Союз определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности, которая охватывает все области внешней политики и политики безопасности...».

Тема военно-политического сотрудничества получила продолжение в форме Общей внешней политики и общей политики безопасности (ОВПБ) ЕС, закрепленной в Маастрихтском договоре 1992. Она включала в себя «возможное оформление в дальнейшем общей оборонительной политики, которая могла бы привести со временем к созданию общих сил обороны» (ст. В.).

Основные цели ОВПБ:

– защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава ООН;

– всемерное укрепление безопасности Союза;

– сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН, равно как и принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии (Совета Европы);

– развитие международного сотрудничества;

– развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.

В отличие от ЕПС (В 1970 году, на Люксембургской сессии министров иностранных дел государств-членов (27 октября 1970) была учреждена система Европейского политического сотрудничества (ЕПС – межгосударственный механизм взаимного обмена информацией и политических консультаций на уровне министров иностранных дел), ОВПБ предложила не только обмен информацией и взаимные консультации, но и выработку на межправительственной основе общей позиции ЕС по важнейшим вопросам и осуществление совместных действий, обязательных для государств-членов.

Механизм осуществления ОВПБ

Общая внешняя политика и политика безопасности

-Европейский совет определяет стратегическую линию, разрабатывает общую стратегию

-Совет министров ЕС разрабатывает программу совместных действий, общих позиций; действует принцип межгосударственного сотрудничества, а не наднациональности

Совместные решения – заявления, отражающие позицию ЕС по тому или иному вопросу; обязательны к исполнению национальными МИДами и правительствами. Все страны ЕС должны придерживаться common position.

Совместные действия – принимаемые Советом министров решения о тех или иных действиях (не только военного характера)

Совместная стратегия (Амстердамский договор 1997 г.) – Совет министров получил право принимать решения квалифицированным большинством по вопросам в рамках Common strategy, принимаемой единогласно

- «углубленное сотрудничество», позволяет совместно и углубленно решать те или иные вопросы, но углубленное сотрудничество не может касаться безопасности и обороны

«Петерсбергские задачи» ЕС и средства их осуществления на современном этапе.

Саммит Западно-Европейский Союз при Бонне (1992): петерсбергские задачи включают:

1. гуманитарно-спасательные операции

2. поддержание мира

3. регулирование конфликтов

Они были включены в Амстердамский договор 1997 – расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ, согласно которому она охватывает все области внешней политики и политики безопасности путем:

– определения принципов и основных ориентиров ОВПБ;

– принятия решений по общей стратегии;

– усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики.

Для обеспечения успешного функционирования и координации системы ОВПБ введен пост Генерального секретаря Европейского совета – Высокого представителя по ОВПБ.

В его функции входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени Европейского совета. Европейский совет наделяется правом заключать международные договоры в рамках компетенции ОВПБ на основе единогласия государств-членов. При этом он руководствуется рекомендациями председательствующего государства. Для повышения эффективности ОВПБ предусмотрено учреждение в ее рамках специального Органа раннего оповещения и политического планирования (ОРОПП) под руководством Высокого представителя по ОВПБ.

Отказ Великобритании осенью 1998 от своего оппозиционного курса в отношении европейского военно-политического сотрудничества открыл путь для интеграции ЗЕС в ЕС и развития Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО).

В рамках ЕПБО началась реализация франко-британского плана по созданию Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР) и датско-нидерландской программы формирования Европейского полицейского корпуса. Согласно первому плану, предусматривается создание Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР), способных разворачивать в двухмесячный срок воинский контингент численностью 50–60 тыс. человек для проведения гуманитарных и миротворческих акций. Данный проект был поддержан Вашингтонским саммитом НАТО в апреле 1999. Искал я в инете, искал, был реализован план или не был, в какой форме был реализован – как-то тухло с информацией по этой теме.

С 2000 года функционируют новые структуры ЕС — Комитет по политике и безопасности (для согласований по ВП и военным вопросам) и Военный комитет (в составе начальников главных военных штабов стран-участниц)

Лиссабонский договор 2009 г. расширил сферу полномочий в области внешней и оборонной политики ЕС. Был введен пост представителя ЕС в области внешней и оборонной политики.