84. Государственный и муниципальный кредит как одна из форм кредите: особенности и функции.

Государственный и муниципальный кредит — это кредит, в котором Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование являются кредиторами или заемщиками.

Ц е л я м и государственного и муниципального кредитования могут выступать: финансирование бюджетного дефицита, проведение региональной финансово-кредитной политики, направленной на выравнивание социально-экономических условий жизни населения и функционирования региональных экономик, поддержка муниципальных образований, поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельности.

При оформлении кредитных отношений государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти заключает к р е д и т н ы й д о г о в о р, в соответствии с которым у него возникают соответствующие обязательства или требования. Условиями кредитного договора являются: срок предоставления или получения кредита, обязанности сторон, условия обеспечения возврата кредита, размер процентной ставки за пользование кредитом, другие условия.

При возникновении кризисных финансовых явлений и отсутствии реальных возможностей своевременного погашения долга возникает необходимость в его р е с т р у к т у р и з а ц и и. Целевые бюджетные с с у д ы являются источниками финансирования отраслевых программ инвестиционного характера, конверсии оборонной промышленности, пополнения оборотных средств предприятий и др.

Межгосударственные кредиты предоставляются Правительством Российской Федерации правительствам других государств в соответствии с двусторонними межправительственными соглашениями за счет средств федерального бюджета.

Государственные и муниципальные займы — это денежные ресурсы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций на основании заключаемых договоров, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования как заемщиков или гарантов.

Договор государственного или муниципального займа заключается путем приобретения инвестором выпущенных государственных либо муниципальных ценных бумаг, удовлетворяющих право инвестора на получение от заемщика предоставленных ему взаймы имущества, установленных процентов.

Заимствования средств бюджетами различных уровней приводят к формированию соответственно государственного и муниципального долга, т. е. к накоплению Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием задолженности, подлежащей погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов. Поступления средств в бюджет от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета. Расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт по дисконтным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.

85. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения.

Под бюджетным федерализмом понимают отношения между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, органами местного самоуправления по поводу формирования и реализации бюджетной политики. Признаки бюджетного федерализма: наличие: трех основных уровней бюджетной системы; самостоятельного бюджета у того или иного уровня власти и ответственности за сбалансированность бюджета и бюджетную обеспеченность; существование системы межбюджетных отношений, предназначенных для упорядочения отношений между различными самостоятельными бюджетами;

сочетание принципов централизации и децентрализации при разграничении налоговых полномочий, расходов и доходов (при их распределении в бюджеты бюджетной системы);

учет интересов участников бюджетного процесса на основе достижения компромиссов в рамках строго определенных процедур;

единство государственных интересов и интересов населения как основы сбалансированности бюджетной системы.

Принципы бюджетного федерализма: законодательное разграничение полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджета; обеспечение: органов власти различных уровней необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций; вертикального и горизонтального выравнивания доходов бюджетной системы; самостоятельность и равноправие соответствующего бюджета, входящего в бюджетную систему; %f организация межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы.Существует три типа бюджетного федерализма: централизованный, децентрализованный, Комбинированный

Бюджетный федерализм, существующий в РФ, в большей степени относится к централизованному типу с элементами децентрализованной модели бюджетного федерализма.

Межбюджетные отношения представляют собой отношение между органами власти преимущественно разных уровней: по разграничению на постоянной основе: расходных полномочий; налогов; других платежей, поступающих в бюджетную систему страны; по межбюджетному распределению совместных налогов по временным нормативам между бюджетами бюджетной системы; перераспределению средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой.

Принципами, на которых основываются межбюджетные отношения, являются:

сочетание интересов всех участников межбюджетных отношений;

распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

сокращение дотационности и количества дотационных бюджетов за счет оптимизации встречных финансовых потоков и наращивания налогового потенциала на соответствующих территориях;

равенство: бюджетных прав субъектов РФ, бюджетных прав муниципальных образований и всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, а местных бюджетов с бюджетом соответствующего субъекта РФ;

выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

применение в межбюджетных отношениях единых для всех субъектов федерации методологии и критериев, учитывающих их особенности;

наличие ответственности органов власти разных уровней за соблюдение обязательств, предусмотренных межбюджетными отношениями.

Принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом предполагает установление.

единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ;

единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.

Межбюджетные отношения в РФ включают:

разграничение расходных полномочий и видов доходов (полностью или частично) на постоянной основе между бюджетами бюджетной системы;

межбюджетное регулирование, предусматривающее: распределение между бюджетами регулирующих налогов по временным нормативам (на очередной год или не менее чем на 3 года); перераспределение средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой в разных формах.

Расходы распределяются между бюджетами исходя из следующих принципов:

соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов РФ или органов местного самоуправления;

учет подчиненности предприятий, организаций и учреждений при формировании расходов бюджетов;

учет значения определенных мероприятий, масштабов и последствий их влияния на развитие общества для определения необходимости включения их в вышестоящий бюджет.

Разграничение расходных полномочий в РФ между органами власти различных уровней осуществляется на основании Конституции РФ, закрепляющей:

перечень предметов ведения федерального центра (ст. 71);

перечень предметов совместного ведения федерального центра с субъектами РФ (ст. 72);

сферу ведения субъектов РФ, к которой относится все то, что не отнесено к ведению федерального центра и предметам совместного ведения федерального центра и субъектов РФ (ст. 73).

Перераспределение средств осуществляется путем оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в форме предоставления:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

бюджетных кредитов;

бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.