3. Теория народного суверенитета ж. Ж. Руссо.

Новое направление общественной мысли — политический радика­лизм — связано с именем выдающегося французского философа, писа­теля, теоретика педагогики, драматурга и композитора Жан Жака Руссо (1712-1778). Его программа коренных преобразований общественного строя отражала интересы и требования масс, городской бедноты.

Центральное место в мировоззрении Руссо занимали его социально-политические идеи. Наиболее полное их изложение и обо­снование содержали его исторический очерк «Рассуждения о проис­хождении и основаниях неравенства между людьми» (1755 г.) и знаме­нитый трактат «Об Общественном договоре, или Принципы политиче­ского права» (1762 г.). Проблемы общества, государства и права мыс­литель начинает решать, изучая естественное и гражданское состояние человека.

В естественном состоянии, по Руссо, все свободны и равны, от­сутствует частная собственность. По мере совершенствования навы­ков и знаний человека складывались общественные связи, зарождались социальные формирования — семья, народность. Семья, по его мне­нию, — самое древнее из обществ и единственно естественное, прооб­раз политических обществ

Однако развитие цивилизации, по Руссо, привело к появлению и росту общественного неравенства, регрессу свободы. Имущественное неравенство явилось следствием установления частной собственности на землю. На смену естественному состоянию с этого времени пришло гражданское общество. Это привело к появлению богатых и бедных, между которыми разгорается ожесточенная борьба, и, как следствие, возникает полити­ческое неравенство, учрсжденис публичной власти. С ее установлени­ем все согласились, внимая «хитроумным» доводам богатых, надеясь обрести свободу и, обманувшись, «бросились прямо в оковы». Так появилось государство. Теперь общество поделилось на правящих и подвластных.

Таковы последствия первоначального договора об учреждении государства, безвозвратно уничтожившего естественную свободу, пре­вратившего ловкую узурпацию в незыблемое право. Правительство и законы здесь утратили правовой характер. Сила заменила право, а раб­ство — свободу.

Необходимо справедливое, настоящее общественное соглашение «подлинный договор между народами и правителями». В результате такого правильного и законного договора образуется ассоциация равных и свободных индивидов, в совокупности они по­лучают имя народа, в отдельности — граждан как участвующих в верховной власти, подданных как подчиняющихся законам государ­ства. Отчуждение по общественному договору есте­ственной свободы и равенства возмещается каждому в виде договорно установленных прав и свобод. Общественный договор, по Руссо, служит в государстве основой всех прав. Благодаря ему все становятся «равными в результате соглашения и по праву».

Если в естественном состоянии свобода индивида, согласно Руссо, ограничивалась лишь его физической силой, то в республике свобода гражданская ограничена общей волей. Только одна общая воля, счи­тает мыслитель, может управлять силами государства в соответствии с целью его установления, каковая есть общее благо. Общее благо как цель государства, по его убеждению, может быть выявлено только большинством голосов.

Пределы государственной власти в ее взаимоотношениях с под­данными, согласно его учению, ставятся границами общественного договора. Верховная власть, какой бы неограниченной, священной, неприкосновенной она ни была, не переступает и не может переступить его условий. Так что суверен никак не вправе наложить на одного из подданных большее бремя, чем на другого. Гражданское равенство, в трактовке Руссо, — это равенство всех как личностей и равенство перед законом.

Вместе с тем, суверен, по мысли Руссо, не связан собственными законами. Он вправе изменить и условия договора. Более того, по Руссо, власть суверена включает право на жизнь и смерть подданных.

Итак, по Руссо, общественный договор дает политическому орга­низму (государству) неограниченную власть над всеми его членами во имя общего блага — свободы и равенства. Эту власть, направляемую общей волей, он и именует суверенитетом. Суверенитет трактуется им как «осуществление общей воли», неограниченного власти, направляе­мого общей волей. По условиям общественного договора она принад­лежит народу. Идеи народного суверенитета вместе с идеями равен­ства и свободы (равных прав и обязанностей) выступают у Руссо как основополагающие принципы республиканского строя, центральные пункты его политические программы.

Народный суверенитет имеет, согласно его учению, два признака: он неотчуждаем и неделим. Народ как суве­рен, как носитель и выразитель общей воли «может быть представляем только самим собою».

Законодательная власть — воля суверена и принадлежит, по Рус­со. только народу. Суверен действует посредством законов. Законы — акты общей воли. Поэтому парламент или другое представительное собрание депутатов, считает мыслитель, не могут являться представи­телями народа, они лишь его уполномоченные: «они ничего не могут постановлять окончательно». Всякий закон, если народ не утвердил его непосредственно сам, недействителен. Законы должны соответствовать праву как «разумной воле».

Исполнительная власть (правительство) — сила суверена, со­гласно Руссо, решения которой не относятся к компетенции суверена или области закона. Она — посредствующий организм между поддан­ными и сувереном. Правительство уполномочено лишь приводить в исполнение законы и поддерживать свободу как гражданскую, так и политическую.

Соединение власти законодательной и исполнительной делает правление непригодным. В качестве меры, призванной предотвратить узурпацию власти чиновниками, мыслитель предлагал периодически созывать народные собрания для решения вопросов о доверии прави­тельству и должностным лицам.

В зависимости от того, кому суверен вручает правление (всему или большей части народа, немногим или одному), Руссо различает такие формы правления, как демократия, аристократия, монархия. В чи­стом виде, замечает он, эти виды правления не существуют. Демокра­тическое правление наиболее пригодно для малых государств, аристо­кратические — для средних, а монархические — для больших. В усло­виях народовластия «даже монархия становится республикой». Прав­ление, при котором народ уменьшается в числе и оскудевает, по Руссо, есть худшее.

Всякое правление посредством законов Руссо считает республи­канским правлением. «Таким образом, — подчеркивает он, — я на­зываю Республикой всякое государство, управляемое посредством за­конов, каков бы ни был при этом образ управления им».

По мнению мыслителя, общественный договор дает жизнь государ­ству, наделяет же волей и движением его законодательство. Соглаше­ния и законы объединяют права и обязанности граждан, возвращают справедливость. Руссо выделяет четыре рода законов: политические (основные), гражданские, уго­ловные и «наиболее важные из всех» — нравы, обычаи и особенно общественное мнение. Последние законы «запечатлены не в мраморе, не в бронзе, — пишет просветитель, — но в сердцах граждан; они-то и составляют подлинную сущность государства; ... когда другие законы стареют или слабеют, они возвращают их к жизни или восполняют их, сохраняют народу дух его первых установлений и незаметно заменяют силою привычки силу власти». В духе Ш. Монтескье он говорит о не­обходимости учета в законах географических факторов, нравов, обыча­ев народа, которые делают «его законы пригодными для него одного».

Для перехода к настоящему народовластию необходим мудрый законодатель. Чтобы открыть наилучшие правила общежития, нужен ум высокий, понимающий страсти и природу людей, готовый трудить­ся в одном веке, а пожинать плоды в другом. «Потребовались бы Боги, — заключает Руссо, — чтобы дать законы людям». Деятельность такого необыкновенного законодателя просвещает народ и подготавли­вает почву для мудрых актов суверена.