6. Концепции социального государства и политики всеобщего благоденствия

Понятие «социального государства» впервые было сформулиро­вано немецким ученым Лоренцом фон Штайном (1815-1890) в 1850 г. Он писал, что такое государство «обязано способствовать экономи­ческому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конеч­ном счете развитие одного (индивида) выступает условием развития другого и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». Государство — высшая форма общества. В нем устанавливается орга­ническое единство самых разных индивидуальных воль и действий людей, образующих общество. Оно, считал Штайн, есть персонифици­рованный организм общей воли и потому должно служить только обще­му, обеспечивать свободу. Неприкосновенность блага и свободы и есть право.

Доктрина социального государства — составляющая теории правового государства. В XX веке теория право­вого государства значительно обогатилась, а ее отдельные положения были существенно пересмотрены.

В условиях нараставшего влияния социал-демократического и ре­волюционного движения с конца XIX в. правящие круги ряда стран Западной Европы и США вынуждены были развивать социальное за­конодательство, учитывать в своей политике запросы и требования неимущих, реализовать многие положения социалистических идей.

Под политикой социального благоденствия в 40-50-е годы по­нимали программы, направленные на достижение высокого жизненно­го уровня путем создания государственных систем образования, здра­воохранения и поддержки жилищного строительства, а также оказания помощи гражданам, которые не в состоянии собственными силами обеспечить себе прожиточный минимум. В последующие годы рас­ширялось законодательство о демографической, экологической, куль­турной политике государства.

Понятие «социальное государство», стало конституционным прин­ципом, интерпретировано как особенный тип государства и впервые закреплено в программных документах многих политических партий, а также в Конституциях ФРГ 1949 г., Франции 1958 г. и Испании 1978 г. В программах либерально-демократических партий оно трактуется как «государство социальных услуг», «государство всеобщего благоден­ствия». Идеологи неолиберализма выдвигают лозунги общества с вы­соким уровнем потребления, оказания помощи малоимущим, утверж­дения в общественной жизни отношений солидарности и партнерства. Социал-демократические партии рассматривают социальное государ­ство как этап перехода к социальной демократии, а социальную по­литику государства как прямую обязанность, вытекающую из предо­ставленных гражданам социальных прав.

Теория государства благоденствия, отражавшая настроения и интересы средних слоев, начала активно разрабатываться в 50-е годы в условиях экономического подъема в странах Западной Европы, США, Японии. Одним из ее создателей был шведский экономист и государ­ственный деятель Карл Гуннар Мюрдаль (1898-1987), автор известных книг «За пределы государства благоденствия», «Мировая экономика».

Г. Мюрдаль утверждал, что всеобщее благоденствие уже достигну­то в индустриальных странах Запада. Суть теории общественного благоденствия, как он ее формулировал, заключается в том, чтобы «мирно и без революции — а фактически взамен революции — прово­дить в капиталистическом государстве скоординированную публичную политику, и притом с такой эффективностью, которая постепенно при­вела бы экономику страны в соответствие с интересами большинства граждан». Такие государства будут обладать рядом общих признаков: сочетание рыночной экономики с государственным планированием, необходимым для поддержания равновесия и стабильного роста эконо­мики; тенденцией к демократизации политической жизни, позволяющей перейти к децентрализации государства и передаче части его функций органам местного самоуправления и добровольным объединением граждан; обеспечить их участие в распределении социальных благ и в «расширяющемся народном контроле». Мюрдаль предлагал выйти за рамки организации благоденствия в национальных масштабах и по­ложить идеи социальной политики в основу межгосударственных от­ношений. Будущее, по его мнению, — за мировым порядком социаль­ного благоденствия. Люди способны направить развитие общества в соответствии со своими идеалами.

Как полагает французский социолог Мишель Крозье (1922 г. р.), современное социальное государство нуждается в трансформации, превращении в «скромное государство», стремящееся поставить себя на службу обществу, а не командовать им. «Главной функцией такого государства должно было бы стать стремление в первую очередь помочь всем социальным подсистемам, которые составляют общество, воз­главить общество, найти наилучшие регуляции изменений и возглавить крестовый поход за инвестирование в качество».