6.2.Высшие и центральные государственные учреждения

Местные административные реформы 1775—1785 гг., упраздне­ние большинства коллегий, общее реакционное направление в по­литике абсолютизма — все это вызвало значительные изменения в высшем и центральном государственном аппарате России.

Значение Совета при высочайшем дворе в этот пе­риод значительно возросло. Он превратился в высший совещатель­ный и распорядительный орган государства по всем вопросам не только внешней, но и внутренней политики.

С осени 1773 г. по начало 1775 г. 54 раза заседал Совет, обсуж­дая мероприятия по крестьянской войне под руководством Е. И. Пу­гачева.

Совет заслушивал и обсуждал все предполагаемые реформы госу­дарственного аппарата в 1775—1785 гг. Члены Совета заслушали в ноябре 1775 г. 28 глав «Учреждения о губерниях». Реформа мест­ного управления и суда вызвала одобрение высших сановников страны.

В первые два года правления Павла I Совет продолжал оста­ваться важнейшим органом государства. Крайние централизаторские тенденции абсолютизма Павла вскоре отразились и на Совете; число заседаний его стало падать. В конце правления Павла Совет превратился в совещательное учреждение, рассматривавшее второ­степенные и малозначительные дела. С 21 декабря 1800 г. Совет не собирался вообще.

Местная реформа 1775 г. и связанное с ней значительное расши­рение прав и компетенции местных чиновников и учреждений вы­звали упразднение большинства коллегий, контор и канцелярий. К концу 80-х годов сохранились только три «государственные» колле­гии: Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел. Не успела сдать дела до правления Павла I Коммерц-коллегия. С 1782 г. как само­стоятельное центральное ведомство обособился Почтовый департамент, ранее входивший в состав Сената.

Дела упраздняемых коллегий, контор и канцелярий передавались местным учреждениям. Для руководства отдельными отраслями уп­равления в составе Сената были созданы экспедиции. Экспедиция о государственных доходах наследовала распорядительные функции Камер- и Берг-коллегий, о государственных расходах — Штатс-кон-торы, о свидетельстве счетов — Ревизион-коллегии, о государствен­ных недоимках — Канцелярии конфискации. В состав Сената вош­ли также штатные казначейства в Петербурге и Москве — кассы, за­ведовавшие приемом, хранением и распределением денежных средств всего государства. Остатки средств, не израсходованных государст­венными учреждениями, в течение года передавались в казначейства остаточных сумм. В ведении Сената оставались и банки.

В 1794 г. межевая экспедиция Сената была преобразована в Ме­жевой департамент, заведовавший межеванием в России и разбором межевых тяжб. Входя в состав Совета, все эти учреждения подчиня­лись не департаментам его, а генерал-прокурору; в его же ведении находились Почтовый департамент, Ассигнационный банк и фор­мально Тайная экспедиция.

Таким образом, генерал-прокурор превратился в своеобразного министра по делам внутреннего управления, соединяя в своем лице звание министра юстиции, финансов, государственного казначейства и государственного контроля.

С генерал-прокурором сносились наместники; ему же подчинял­ся аппарат местной прокуратуры.

Значение Сената резко упало. Он перестал быть органом, осу­ществлявшим общее руководство государственным аппаратом и всей политикой государства; его департаменты превратились в основном в высшие судебные инстанции.

Огромный канцелярский аппарат Сената действовал вяло и нере­шительно. Генерал-прокурор имел право изъять из департамента лю­бое дело и передать его в свою канцелярию, являющуюся связующим звеном со всеми подведомственными поднадзорными учреждениями и совмещавшую в себе функции почти всех будущих министерств.

В течение 28 лет (с 1764—1792 гг.) генерал-прокурором оста­вался князь А. А. Вяземский, пользовавшийся особым доверием Ека­терины II.

В 1796 г. Павел I провел централизацию управления государст­вом. Должности слишком самостоятельных в своих действиях на­местников были ликвидированы, а вместо них в центре восстановле­ны некоторые коллегии. Президент каждой восстановленной колле­гии был «директором над коллегией» и получил право личного до­клада царю, а также известную самостоятельность в действиях от членов коллегии. Директора возглавляли также созданный в 1798 г. как самостоятельное центральное учреждение Департамент водяных коммуникаций и выделившийся в том же году из сената Почтовый департамент.

Одновременно началось формирование новых ведомств. В 1797 г. казначейские экспедиции Сената были выделены из ведения генерал-прокурора и подчинены казначею графу Васильеву. Глава Коммерц-коллегии князь Гагарин стал именоваться министром.

«Учреждением о императорской фамилии» для заведования зем­лями и крестьянами, принадлежащими царской фамилии, было со­здано центральное ведомство — Департамент уделов. Из доходов, со­бираемых Департаментом уделов, члены царской фамилии получали ежегодно денежные средства. Департамент возглавлялся министром уделов.

Возникновение должностей министров мало отражалось на центральных учреждениях; их внутренняя организация и делопроизвод­ство оставались коллегиальными.

Значение Сената совершенно пало. Павел перестал интересовать­ся его делами, сносясь во всем только с генерал-прокурором.

Особое место в государственном аппарате Российской империи продолжала занимать Тайная экспедиция Сената. Являясь структурной частью Сената, Тайная экспедиция представляла собой в эти годы вполне самостоятельное учреждение с личным докладом ее начальника Екатерине II, а затем Павлу I.

Через Тайную экспедицию прошли все крупные политические процессы последней четверти века. Важнейшую роль играла Тайная экспедиция в расправе над вождем Крестьянской войны Е. И. Пуга­чевым и его сподвижниками.

В процессе военного подавления Крестьянской войны летом — осенью 1774 г. были созданы секретные следственные комиссии в Оренбурге (с отделением в Яицком городке), Казани, Царицыне, Уфе и Симбирске. В этих комиссиях, возглавляемых царскими полковни­ками и генералами, допрашивались захваченные в плен руководите­ли народного движения. Все эти секретные комиссии были связаны с Тайной экспедицией.

Осенью 1774 г. материалы всех секретных комиссий поступили в Москву, куда было переведено и «присутствие» Тайной экспеди­ции.

Часть руководителей народного движения была казнена на мес­тах, а другая переведена в Москву. В железной клетке с большой, хорошо вооруженной охраной был доставлен выданный яицкой ка­зачьей верхушкой Е. И. Пугачев. С 4 ноября 1774 г. начались до­просы Пугачева в «присутствии» Тайной экспедиции под руковод­ством Шешковского. При допросах широко применялись пытки. До­просы Пугачева продолжались до 31 декабря.

Наконец, из Петербурга последовали царское «определение» и манифест. 10 января 1775 г. Пугачев и его сподвижники А. Пер­фильев, М. Шибаев, Т. Подуров, В. Торнов были казнены. По реше­нию Тайной экспедиции членов семьи Пугачева заточили в Кексгольмскую крепость.

30 июня 1790 г. в Петропавловскую крепость был доставлен и за­кован в цепи автор «Путешествия из Петербурга в Москву», вели­кий дворянский революционер А. Н. Радищев. В течение двух недель днем и ночью проходили бесконечные допросы Радищева. Руково­дивший допросами Шешковский, стремясь добиться устных и пись­менных показаний, не брезговал ничем: морил узника голодом, угро­жал, обещал прощение и т. п. Одновременно Тайная экспедиция через органы полиции разыскивала уцелевшие, проданные или по­даренные Радищевым экземпляры «Путешествия».

Петербургская палата уголовного суда приговорила А. П. Ради­щева к смертной казни, а две высшие инстанции — Сенат и Совет при высочайшем дворе — подтвердили его. В течение двух недель А. Н. Радищев ожидал смерти. Но по случаю заключения мира со Швецией, а также по ходатайству покровительствовавшего Радище­ву вельможи А. Р. Воронцова Екатерина II 4 сентября 1790 г. заме­нила смертную казнь ссылкой на 10 лет в Илимский острог.

В 1792 г. Тайная экспедиция рассмотрела дело просветителя Н. И. Новикова, осужденного на заключение в Шлиссельбургскую крепость. В 1793 г. перед Тайной экспедицией предстал просвети­тель, сторонник республики в крестьянской вольности Ф. Кречетов, который после следствия был также заключен в Шлиссельбургскую крепость. Попал в Тайную экспедицию близкий по взглядам к Радищеву писатель В. Пассек и т. д.

При Павле I в казематы Тайной экспедиции попадали нередко опальные вельможи, чиновники, офицеры.

Через Тайную экспедицию прошли лица всех сословий. Одни из них после следствия попадали в сырые казематы Петропавловской и Шлиссельбургской крепостей, другие рассылались по губернским тюрьмам, третьи высылались под надзор («присмотр») местных вла­стей.

Тайная экспедиция официально была упразднена указом Алек­сандра I 2 апреля 1801 г.

Уже с середины века началось падение роли Кабинета. В 1763—1764 гг. Кабинет перестал быть государственным органом, превратившись в учреждение, заведовавшее личным имуществом императрицы. В ведении Кабинета находилось хранилище личных коллекций произведений искусств Екатерины II — Эрмитаж.

Со времени правления Екатерины II ведет свое начало личная канцелярия носителя абсолютной власти; она зародилась в лице статс-секретарей, функции которых выделялись из Кабинета. В 1763 г. «для отправления собственных ее императорского ве­личества дел» был определен особый чиновник — статс-секретарь Г. Н. Теплов, а для принятия челобитных на имя императрицы — статс-секретарь И. П. Елагин.

Впоследствии статс-секретари менялись: ими были Безбородко, Завадовский, Попов, Трощинский, Грибовский и др.

К началу 1780 г. в канцелярии графа Безбородко сосредоточи­лись все дела, восходящие на утверждение или разрешение импера­трицы.

При Павле I личная канцелярия царя, получившая впоследствии наименование «Собственной его императорского ве­личества канцелярии», окончательно сложилась. В нее поступали заслужившие внимания царя мемории Сената, прошения, жалобы и другие документы.