11.7. Современное состояние государственной гражданской службы

В последующие годы законодательство нашей страны не стояли на месте, а двигались только вперед, в связи с этим были изданы различные нормативно-правовые акты, которые регулировали вопросы государственной службы в России, ее своеобразия и особенности. Особенно хочется отметить начало 21 века, он ознаменовал появление в наших руках очень важных нормативно-правовых документов относящихся к данной сфере деятельности, а именно Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ « О системе государственной гражданской службе» и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также мы являемся свидетелями первого этапа (2009-2011 годы) федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".

Цель Программы - создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

Государственная служба в России подразделяется на:

- государственную гражданскую службу (федеральную и субъекта Российской Федерации);

- военную службу (только федеральная);

- правоохранительную службу (только федеральная).

В органах прокуратуры и таможни предусмотрена правоохранительная служба, но например в ФСО России предусмотрена военная и государственная гражданская служба. Данные органы исполнительной власти в своей деятельности широко применяют нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрим государственную гражданскую службу как вид государственной службы Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" дает более развернутое определение. Согласно этому определению государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: 1) Российской Федерации; 2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 3) субъектов Российской Федерации; 4) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; 5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; 6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон Российсой Федерации от 27 июля 2004 г №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации принят Государственной Думой 7 июля 2004 года, одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 года. Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации") устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:

1) государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации;

2) представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий).

Государственная гражданская служба Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Принципами гражданской службы являются: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6)доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:1) Конституцией Российской Федерации;2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";3) настоящим Федеральным законом;4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;5) указами Президента Российской Федерации;6) постановлениями Правительства Российской Федерации;7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;9) нормативными правовыми актами государственных органов.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Должности гражданской службы. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Классификация должностей гражданской службы. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3)специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Порядок ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

Классные чины гражданской службы. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации. В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа. Другим гражданским служащим Классные чины гражданской службы присваиваются представителем нанимателя.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется указом Президента Российской Федерации.

Оплата труда гражданского служащего. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. К дополнительным выплатам относятся: - ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: при стаже гражданской службы в процентах от 1 года до 5 лет 10 от 5 до 10 лет 15 от 10 до 15 лет 20 свыше 15 лет 30;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; - премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); - ежемесячное денежное поощрение; - единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент). Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. К гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном особом порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные для других служащих. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих утверждается соответственно указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):

1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов;

4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;

5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;

6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцировано указами Президента Российской Федерации;

7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Основные государственные гарантии гражданских служащих. Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются: 1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; 2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; 3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; 4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; 5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; 6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом; 7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; 9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; 10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом; 11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.

Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих. Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на:

1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; 2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; 3) замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31 Федерального закона №79-ФЗ.; 4) единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; и 5) иные государственные гарантии.

Поощрения и награждения за гражданскую службу. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; 2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; 3) иные виды поощрения и награждения государственного органа; 4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; 5) поощрение Правительства Российской Федерации; 6) поощрение Президента Российской Федерации; 7) присвоение почетных званий Российской Федерации; 8) награждение знаками отличия Российской Федерации; 9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

Служебная дисциплина на гражданской службе. Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Дисциплинарные взыскания. 1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Принятие в 90 –е и последующие годы нормативных актов о государственной службе имеет огромное значение для ее становления. Сделаны первые шаги на этом пути, следующие должны привести к созданию подлинно демократической правовой базы госслужбы, что сделает ее "прозрачной". С таким трудом завоеванная гласность должна прийти и в эту сферу. Государственная служба - служба публичная, и существует она на средства налогоплательщиков, которые должны знать о всех сторонах государственной практики в отношении этого института из официальных источников, а не зависеть от информированности отдельных журналистов. Материальное обеспечение госслужащего должно быть узаконено на общефедеральном уровне, законодательство же субъектов федерации должно учитывать федеральные нормы.

В государстве, в котором значительная масса населения бедна, заработная плата госслужащего не может в десятки раз превышать среднюю по стране, да еще хронически задерживаемую. Во всех цивилизованных странах бизнесмен, поступая на госслужбу, знает, на что идет, что теряет, а что приобретает. И каждый раз решает для себя: либо бизнес и сопряженный с ним риск, либо стабильное положение госслужащего, защищенного от рыночной стихии системой достаточных, но строго отмеренных благ. Благосостояние чиновников должно напрямую зависеть от благосостояния населения, не занятого в коммерческих структурах, от эффективности функционирования экономики страны. Один из исследователей феномена бюрократизма - А.Г. Каратуев считает, что соотношение темпов затрат на содержание аппарата управления и темпов роста национального дохода в любом случае не должно быть меньше единицы, т. е. масштабы вознаграждения чиновничества должны быть сопоставимы с бюджетными ресурсами страны.

Требует упорядочения и система органов, отвечающих за проведение в жизнь государственной политики в отношении чиновничества.

И наконец, о бюрократизме. С величайшим сожалением приходится констатировать, что главная его черта - отрыв от населения - не преодолена. Более того, отрыв этот увеличивается. Борьба с этим явлением - задача законодателей, средств массовой информации, гражданского общества в целом.

Вопросы для самоконтроля:

1. Являлся ли Петроградский совет весной 1917г. органом государственной власти?

2. Исходя из анализа внутренней политики Временного правительства имел ли парламентаризм перспективу в России?

3. С какой целью создавался Предпарламент? Определите его статус.

4. Проследите историю лозунга "Вся власть Советам".

5. Советская номенклатура?

6. Должности современной номенклатуры?

7.Финансовое обеспечение государственного гражданского служащего?

Заключение

Государственная гражданская служба в Российской Федерации является неотъемлемым атрибутом российской государственности. Всё это требует точного соблюдения законодательства в данной сфере отношений, как по порядку поступления на государственную гражданскую службу, так и её прохождение и увольнение. Но одним из важнейших направлений повышения эффективности государственной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Исходя из изложенного в учебном пособии и фактического состояния государственности в Российской Федерации можно сказать следующее:

1. Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного, муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного.

К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки. Важный этап в реформировании государственной службы России ознаменован принятием федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".

2. Продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы.

3. Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

В учебном пособии раскрыты этапы развития и реформирования государственной гражданской службы от истоков до настоящего времени, и, как показано, это серьёзно влияло на становление российской государственности.

Прохождение государственной гражданской службы в Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов), а также конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (которыми возможно установление должностей для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации).

Знать правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации-одна из задач каждого гражданина.

Успеха Вам

Авторы

Список нормативных актов и литературы

Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII - XX века: Учебное пособие. - М., 1999.

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М., 2002.

Государственная служба. - М., 2000.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1997.

Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. - М., 1995.

Пайпс Р. Россия при старом режиме. - Кембридж, Массачусетс, 1981.

Политическая история России: Хрестоматия / Сост. В.И. Коваленко, А.Н. Медушевский, Е.Н. Мощелков. - М., 1996.

Хрестоматия по истории России. Учебное пособие. - М, 2001.

Гаман О.В. Бюрократия Российской империи. М., 1997.

Генеалогическая информация в государственных архивах России (справочное пособие)". М., 1996. Гл.6

С. М. Соловьев. История России с древнейших времен, тт. I—XIII. М., Соцэкгиз, 1959—1965.

A. Д. Г р а д о в с к и й. Начала русского государственного права, т. 1—3. Спб., 1876; соч., тт. VII—IX. Спб., 1904.

Н. М. Коркунов. Русское государственное право, изд. 1-е, тт. 1—2. Спб.,. 1891.

М. А. Дьяконов. Очерки общественного и государственного строя древ­ней Руси. М.—Л., 1926.

B. Н. Л а т к и н. Учебник русского права периода империи XVIII и XIX вв., изд. 2-е. Спб., 1909.

И. И. Лазаревский. Лекции по русскому государственному праву.

Конституционное право. Спб., 1910.

А. Н. Филиппов. Лекции по истории русского права. Спб., 1912. М. Ф. Владимирский-Буданов. Обзор истории русского права, изд. 7-е. Киев, 1915.

C. В. Ю ш к о в. История государства и права СССР, изд. 4-е, ч. 1. М., Госюриздат, 1961.

Н. П. Е р о ш к и н. Очерки истории государственных учреждений дорево­люционной России. М., Учпедгиз, 1960.

«Государственные архивы СССР. Краткий справочник». Главное архивное управление. М., 1956.

«Центральный государственный военно-исторический архив. Путеводитель». М., 1941.

«Центральный государственный архив древних актов. Путеводитель». Вып. 1—2. М., 1945—1947.

«Центральный государственный исторический архив в Москве. Путеводи­тель». М., 1946.

«Центральный государственный исторический архив в Ленинграде. Путево­дитель». Л., 1959.

Л. Е. Шепелев. Работа исследователя с архивными документами. М.— Л., «Наука», 1966.

Н. К о р е в о. Об изданиях законов Российской империи. Спб., 1900; допол­нение за 1900—1906 гг. Спб., 1907.

«Адрес-календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи на... год (с 1775 по 1916 г.)». Спб."

«Памятники русского права». Вып. 1—5. М., Госюриздат, 1952—1956.

«Духовные и договорные грамоты великих и удельных князей XIV— XVI вв.». М.—Л., 1950.

«Судебники XV—XVI вв.». М.—Л., 1952.

«Акты относящиеся к истории земских соборов». Под ред. Ю. В. Готье. М.,, 1909.

«Соборное уложение царя Алексея Михайловича. 1649 г.». В кн.: «Памят­ники русского права». Вып. 6. М., 1957.

«Полное собрание законов Российской империи», изд. 1-е, т. 1-15. Спб., 1830.

«Дела тайного приказа». Кн. 1—3. Спб., 1904—1908; кн. 4. Л., 1926.

Г. Котошихин. О России в царствование Алексея Михайловича, изд. 4. Спб., 1906.

История государственного управления в России: (под ред. Марковой А.Н.) М., 1997.

Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения (ноябрь 1917г - декабрь1991). М., 1994.

Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995.

Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР. М.1962.

Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.1997.

История отечественного государства и права (под ред. О.И. Чистякова Ч.I.М., 1996; Ч.II. М., 1997)

Скрипелев Е. А. Всероссийское Учредительное собрание: Историко-правовое исследование. М.: Наука, 1982. - 216 с.

Соболева Н. А., Артамонов В. А. Символы России. Очерки истории государственной символики России. М., 1993. - 208 с.

Столыпин П. А. Нам нужна Великая Россия...: Поли. собр. речей в Государственной думе и Гос. совете, 1906-1911 гг. М.: Молодая гвардия, 1991.-411с.

Стрекопытов С. П. Государственное руководство наукой в СССР (1936-1958 гг.). - М.: РГГУ, 1991. - 92 с.

Федоров К. Г. Союзные органы власти (1922-1962 гг.). - М.: Юридическая литература, 1963. - 189 с.

Формирование административно-командной системы. 20-30-е годы: Сборник статей. М.: Наука, 1992. - 237с.

Цыпин В. История Русской православной Церкви, 1917-1990 гг. Учебник. М.: Московская Патриархия, 1994. - 254 с.

Чепелкин М. А., Дьякова Н. М. Исторический очерк формирования государственных границ Российской империи (2-ая половина XVII-начало XX вв.). М., 1992.

Справочники:

Высшие и центральные государственные учреждения России: 1801-1917гг (сост. Раскин Д.И.) Т.1.М1998.

Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917-1967) Справочник (по материалам государственных архивов) М., 1971.

Государственное и муниципальное управление: Справочник (под ред. Глазуновой Н.И. и др.) М., 1997.

Государственность России: Словарь - справочник (Сост. Козлов О.Ф., Янковая В.Ф. Кн.1) М., 1996; кн.2. М., 1998.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Российская газета, N 7 (4831), 2009. 21 янв.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – N 1, ст. 1.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ, с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 1, ст.3.

Федеральный закон Рос. Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ"О государственной гражданской службе Российской Федерации", с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. - N 31, ст.3215.

Федеральный закон Рос. Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. - N 22, ст.2063.

«О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»: утв. указом Президента Рос. Федерацииот 27 сентября 2005 г. №1131 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. - N 40, ст. 4017.

«О федеральной программе реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: утв. указом Президента Рос. Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. N 11, ст. 1277.

«Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»: утв. указом Президента Рос. Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. N 21, ст. 2542.

«О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции»: утв. указом Президента Рос. Федерации от 19 ноября 2007 г. №1554 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007, N 48 (2 ч.), ст. 5952.

Хронологическая таблица (до октября 1917 г.)

1531—1711 гг.— Разрядный приказ

1547 — великий князь Иван Васильевич получил титул царя

1555 — упразднение кормлений

1654—1676 — Приказ Тайных дел

1695—1729 — Преображенский приказ (с 1726 — Пр. канцелярия)

1699 — городская реформа в России

1708—1710 — учреждение губерний в России (первая местная реформа Петра I)

1711—1917— Сенат

1718—1726 — Тайная канцелярия

1719 — вторая местная реформа Петра I

1719—1721 — учреждение 12 коллегий

1723—1724 — вторая городская реформа Петра I

1721 — Петр I принимает титул императора

1721—1718 — Синод

1722—1727 — должность генерал-прокурора Сената

1726—1730 — Верховный тайный совет

1727— местная реформа

1731—1761 — Канцелярия тайных розыскных дел

1731—1741 — Кабинет министров

1756—1761 — Конференция при высочайшем дворе

1762—1801 — Тайная экспедиция Сената

1763 — реформа Сената

1767—1768— Уложенная комиссия

1769—1801 — Совет при высочайшем дворе

1775— «Учреждения о губерниях»

1782 — Устав благочиния

1785 — Жалованные грамоты дворянству и городам

1797 — «Акт о порядке престолонаследия» и «Учреждение о императорской фамилии»

1801—1810 — Непременный совет

1802 сентября 8 — учреждение 8 министерств (внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции, народного просвещения, иностранных дел, воен­ного и морского)

1802—1806 — Комитет министров

1803 — учреждение учебных округов

1804, 1835, 1863, 1884 — университетские уставы в России

1810—1819 — Министерство полиции

1810—1917 — Государственный совет

1811 июня 25 — «Общее учреждение министерств»

1811 — учреждение Главного управления путей сообщения (с 1832 — Глав­ное управление путей сообщения и публичных зданий)

1811 — учреждение Главного управления ревизии государственных счетов (с 1836 по 1917 — Государственный контроль)

1812 — Учреждение о большой действующей армии

1815—1874 — наместничество в царстве Польском

1817—1824 — Министерство народного просвещения и духовных дел

1822 — реформа управления в Сибири

1826—1917 — Министерство имп. двора

1826—1880 — III отделение Собственной е. и. в. канцелярии

1837—1894 — Министерство государственных имуществ

1837 — становая полицейская реформа

1844—1883; 1905—1917 — наместничество на Кавказе

1857—1917 февраль — Совет Министров (перерыв в деятельности 1882— 1905 гг.)

1860—1917— Государственный банк

1861—1917 май— волостные и сельские сословные органы крестьян

1861—1882 — Главный комитет по устройству сельского состояния

1862 — полицейская реформа уездного управления

1864—1918 — земские органы самоуправления

1864—1917 — военно-окружные управления

1864 — буржуазная реформа суда в России

1865—1917 — Главное управление по делам печати

1865—1917 — Министерство путей сообщения

1865—1917—Главный штаб Военного министерства

1866—1917 — Кассационные департаменты Сената

1867 — учреждение Туркестанского генерал-губернаторства (с 1886 — край)

1867—1917 — военно-окружные суды

1867—1917 февраль — март — губернские жандармские управления

1870—1918 — городские органы самоуправления

1872—1917 март — Особое присутствие Сената

1879—1917 март — Главное тюремное управление

1880—1917 февраль — Департамент полиции

80-е годы — начало возникновения охранных отделений

1881 августа 14 — «Положение о мерах к охранению государственного по­рядка и общественного спокойствия»

1882—1917 — Крестьянский поземельный банк

1882—1917 — фабричная инспекция в России

1885—1917 — Дворянский земельный банк

1889—1917 — земские участковые начальники

1894—1905— Министерство земледелия и государственных имуществ

1898—1917 февраль — Особый (Политический) отдел Департамента полиции

1896—1917 — Главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей

1905 май — 1915 — Главное управление землеустройства и земледелия 1905 — учреждение Главного управления генерального штаба (в 1905—1908 — существует отдельно от Военного министерства)

1905 августа 6 — законы о булыгинской Думе

1905 октября 17— манифест Николая II «Об усовершенствовании государ­ственного порядка»

1905 октября 19 — реформа Совета министров

1905 октябрь —1917 — Министерство торговли и промышленности

1905 декабрь 11 — дополнение к избирательному закону в Гос. думу (соз­дание рабочей курии)

1906 февраль 20 — «Учреждение Государственной думы» и закон «О пере­устройстве учреждений Государственного совета»

1906 апрель 23 — «Основные законы Российской империи»

1906 апрель 24 — «Учреждение Государственного совета»

1906 (27 апреля — 8 июля) — Государственная дума первого созыва

1906 август — 1907 апрель — военно-полевые суды

1907 (20 февраля — 3 июня) — Государственная дума второго созыва 1907 июня 3 — Государственный переворот и издание нового избиратель­ного закона

1907 (1 ноября) — 1912 (9 июня) — Государственная дума третьего созыва

1912 (15 ноября) — 1917 (25 февраля) — Государственная дума четвертого созыва

1912 — страховая реформа и создание Страховых органов Министерства торговли и промышленности

1914 июль 16 — Положение о полевом управлении в военное время

1914 июль—август —нач. 1918 — Всероссийские земский и городской союзы

1914 август —нач. 1918 — Центральный военно-промышленный комитет

1915 август — нач. 1918 — Особые совещания

1915—1917 — Министерство земледелия

1917 г. 25—27 февраля — Февральская буржуазно-демократическая революция и падение самодержавия в России

27 февраля — создание Временного Комитета Государственной думы

27 февраля — возникновение Петроградского Совета рабочих депутатов

2 марта — 2 мая — Однородно-буржуазное правительство князя Г. Е. Львова

2 марта — отречение Николая II

22 марта — создание Чрезвычайной следственной комиссии, Юридического совещания

29 марта—-3 апреля — Всероссийское совещание советов рабочих и солдат­ских депутатов

15 апреля — городская реформа Временного правительства

21 апреля — Учреждение Главного земельного комитета и местных земель­ных комитетов

5 мая — 2 июля — первое коалиционное правительство князя Г. Е. Львова

5 мая — учреждение новых министерств (труда, продовольствия, государ­ственного призрения, почт и телеграфов)

21 мая — земская «реформа» Временного правительства

21 июня — создание Экономического совета и Главного экономического ко­митета

3—24 июня — Первый Всероссийский съезд рабочих и солдатских депута­тов

21 июня — организационное оформление ВЦИК первого созыва

24 июля — 26 августа — второе коалиционное правительство А. Ф. Керен­ского

12—15 августа — Государственное совещание в Москве

1—24 сентября — Директория

1 сентября — провозглашение Российской республики

14—22 сентября — Демократическое совещание

25 сентября — 25 октября — Третье коалиционное правительство А. Ф. Ке­ренского

7 октября —25 октября — Временный совет республики (Предпарламент)

10, 16 октября — заседания ЦК большевистской партии, принявшие решения о проведении вооруженного восстания

12 октября — решение Петроградского совета о создании Военно-револю­ционного комитета (20 октября — его организационное оформление)

25—26 октября — Вооруженное восстание в Петрограде, заседание II Все­российского съезда Советов

26 октября — арест Временного правительства, принятие первых декретов Советской власти

280