3. Вопрос. Организационные структуры органов гпс.

Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Переподчинение Государственной противопожарной службы (далее – ГПС), в состав которой входит Государственный пожарный надзор, включение ее в структуру МЧС России осуществлено в целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности.

С точки зрения системного, комплексного подхода государственная противопожарная служба - целостная совокупность профилактических, оперативных и управленческих органов и подразделений, которая объединяется единством целей, взаимосвязью и взаимозависимостью осуществляемых функций, совместным использованием закрепленных за ними материальных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов и наличием единого органа управления.

В систему ГПС входят:

Федеральный орган управления ГПС – самостоятельное структурное подразделение МЧС РФ, возглавляющее систему ГПС. Обладает полномочиями Федерального надзора России в области пожарной безопасности, является государственным заказчиком пожарно-технической продукции, центральным органом системы сертификации. Руководитель является одновременно главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору.

Пожарно-технические научно-исследовательские и учебные заведения;

Специальные и воинские подразделения ГПС и их органы управления, которые подчинены Федеральному органу управления ГПС;

Территориальные органы управления ГПС субъектов РФ являются самостоятельными оперативными органами управления ГПС, входящими в министерство МЧС РФ;

Подразделения ГПС и их органы управления;

Предприятия ГПС.

Подразделениями ГПС являются:

1. Территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах;

2. Объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях.

3. Специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров.

Федеральные органы исполнительной власти, предприятия в целях обеспечения пожарной безопасности могут также создавать ведомственную пожарную охрану.

При выявлении нарушений требований пожарной безопасности ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу предприятия, эксплуатацию здания, сооружений, проведение отдельных видов работ.

Также рассмотрим добровольную пожарную охрану, представляющую собой форму участия граждан в организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах и на предприятиях.

Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны устанавливается ГПС. Финансирование и материально-техническое обеспечение осуществляется за счет местных бюджетов, средств предприятий, на которых созданы эти подразделения, а также за счет других источников финансирования.

На основании ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА «ОБ ОБЩИХ ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» главы 17. Пожарная охрана городских и сельских поселений статьи 65. «Подразделения пожарной охраны городских и сельских поселений» каждое городское и сельское поселение должно быть защищено одним или несколькими подразделениями пожарной охраны, дислоцированными в этом населенном пункте или на расстоянии максимально допустимого радиуса выезда от него. Вид пожарной охраны и ее численность определяются в соответствии с федеральным законодательством и решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

Городские и сельские поселения могут защищаться одним или несколькими их следующих видов пожарной охраны:

противопожарная служба субъекта Российской Федерации;

муниципальная пожарная охрана;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана.

Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.

В статье 66. «Противопожарная служба субъекта Российской Федерации» говориться о том, что территориальные подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации, осуществляющие профилактику пожаров и (или) их тушение в городских и сельских поселениях создаются в административных центрах муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации, а также в населенных пунктах с численностью населения 25 тыс. человек и более.

В статье 67. «Муниципальная пожарная охрана» говориться, что территориальные подразделения муниципальной пожарной охраны, осуществляющие тушение пожаров, создаются в городских и сельских поселениях муниципального образования, время прибытия в которые подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации превышает прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях 10 мин., а в сельских поселениях – 20 мин.

В статье 68. «Добровольная пожарная охрана» говориться что, подразделения (дружины, команды) добровольной пожарной охраны по охране городских и сельских поселений (территориальные подразделения добровольной пожарной охраны) создаются в населенных пунктах, в которых отсутствуют другие виды пожарной охраны, а время прибытия подразделений муниципальной пожарной охраны превышает 10 минут.

Минимальная численность добровольных пожарных на территории муниципального образования устанавливается из расчета один добровольный пожарный на каждые 160 человек населения

В статье 69. «Частная пожарная охрана» говорится о том, что подразделения частной пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются собственником в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Численность оперативных подразделений частной пожарной охраны устанавливается собственником при условии полного укомплектования боевого расчета пожарных машин.

Подразделения частной пожарной охраны осуществляют тушение пожаров на основе договоров с юридическими лицами и гражданами размещенными в населенных пунктах, время прибытия в которые этих подразделений не превышает 10 мин.

ГПС является системой:

• большой и сложной, которую можно изучать с использованием многоаспектного анализа с привлечением экономических, социальных, психологических, правовых, инженерных и других знаний;

• социально-экономической, поскольку в ней реализуются экономические, социально-психологические, материальные и другие отношения;

• целостной, в которой все элементы и подсистемы (органы, подразделения, отдельные руководители и сотрудники), обладая относительной самостоятельностью, при их взаимодействии образуют новое качество – организацию;

• многоцелевой, где цели представляют собой требуемые результаты ее деятельности;

• открытой, постоянно обменивающейся информацией, определенными видами деятельности с внешней средой;

• управляемой.

Для системы управления ГПС характерно наличие двух сторон управления – внешней и внутренней (или внешнего и внутреннего управления).

Внешним называют управление, действующее вне управляемой системы в целях оказания воздействия на ту или иную область общественной жизни. Состояние и тенденции, существующие в области обеспечения пожарной безопасности, а также цели, которые преследует управление, определяют функции органов ГПС.

К функциям внешнего управления относятся:

• организация взаимодействия и координация с государственными и общественными организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

• разработка и издание общеобязательных правил и норм пожарной безопасности;

• проведение экспертиз проектов на строительство объектов;

• проведение всероссийских совещаний, семинаров, конференций и сборов;

• осуществление противопожарной пропаганды;

• организация контроля за выполнением установленных правил и инструкций, боеготовностью подразделений ГПС, за качеством выпускаемой пожарной техники и оборудования;

• и др.

Внутренним управлением называют управляющие воздействия на саму управляющую систему с целью поддержания ее в состоянии, наиболее соответствующем решению поставленных перед ней задач.

К функциям внутреннего управления относятся:

• научно обоснованное и целенаправленное руководство подчиненными подразделениями;

• совершенствование системы управления и внедрение научной организации труда, взаимодействие с другими службами органов внутренних дел;

• разработка нормативных документов по вопросам деятельности пожарной охраны, методик информационно-аналитической работы, перспективного и текущего планирования;

• организация кадрового, материально-технического и финансового обеспечения;

• осуществление контроля за работой подчиненных органов управлений и подразделений ГПС, а также проведение научно-исследовательской работы по актуальным проблемам ГПС;

Организационные структуры органов ГПС

В процессе развития ГПС – ее органов управления и подразделений – выработалось несколько видов организационных структур управления. Основными из них являются: линейная; функциональная; линейно-штабная.

Структура ГПС имеет многоуровневую (иерархическую) систему. В ней каждый орган управления управляет несколькими нижестоящими органами и одновременно сам управляется вышестоящим органом.

При линейной структуре все функции управления сосредоточены в одном органе управления (или у одного руководителя). Это обеспечивает прямое воздействие на нижестоящие органы управления и подразделения. Каждый орган управления имеет вышестоящую инстанцию и несколько нижестоящих, т.е. у каждого руководителя может быть несколько подчиненных, но у каждого подчиненного только один руководитель. Например, караул, пожарная часть.

При линейной структуре управление осуществляется каждым руководителем на каждом уровне по всем функциям управления. Руководитель обладает полномочиями в пределах своего объекта управления по всему комплексу управленческих функций. Поэтому каждый такой руководитель должен иметь разносторонние знания и большой опыт управления для правильного воздействия на все стороны деятельности подчиненного ему органа управления или подразделения ГПС.

Вместе с тем при линейной структуре каждый руководитель должен иметь большой объем разносторонних знаний для эффективного управления подчиненными ему подразделениями. Однако по мере увеличения числа подчиненных ему подразделений и числа уровней управления этих знаний часто становится недостаточно. Руководитель становится уже не в состоянии охватить всю разностороннюю деятельность объекта управления.

Сосредоточение всех функций управления у одного руководителя резко увеличивает объем обязанностей по организации процесса управления. При этом вся ответственность за все решения возложена на высшие органа управления. Линейная структура ориентирует руководителя на решение многочисленных и неотложных оперативных задач, на получение текущего эффекта и затрудняет разработку и решение стратегических вопросов.

По мере развития ГПС, количественных и качественных изменений в ее деятельности возникла необходимость обеспечить разделение труда между отдельными руководителями системы управления таким образом, чтобы каждое звено этой системы осуществляло свою определенную функцию, т.е применили функциональные структуры.

При функциональной структуре структурные подразделения, органы управления или руководители специализируются на выполнении строго определенных функций.

Органы управления направляют нижестоящим подразделениям обязательные для выполнения распоряжения, каждое по своей линии и в пределах представленных ему полномочий.

Функциональные подразделения организуются тогда, когда у линейных подразделений (руководителей) появляется потребность в специальных знаниях и помощи со стороны. К ним можно отнести плановые, финансовые, кадровые, технические и другие подразделения.

Главным достоинством функциональной структуры является то, что она позволяет аппарату управления более компетентно решать специальные вопросы, относящиеся к различным областям деятельности подчиненных подразделений, освободить руководителей высокого уровня от решения частных вопросов. Функциональные подразделения не имеют полномочий для управления линейными подразделениями, они подчинятся вышестоящим органам управления и между ними существуют линейные отношения. Между же функциональными и линейными подразделениями существуют штабные отношения.

Каждое функциональное подразделение обеспечивает квалифицированное выполнение своих функций, но при этом линейные подразделения получают указания от разных функциональных подразделений в пределах порученных им функций. В результате этого нарушается принцип единоначалия распорядительства, суть которого заключается в том, чтобы каждое должностное лицо подчинялось только одному руководителю.

При функциональной структуре управленческая информация собирается по многим каналам – вертикальным, горизонтальным, пересекающимся. В связи с тем, что информация собирается и обрабатывается по отдельным функциям, в аппарате управления иногда встречается дублирование и параллелизм в прохождении информации.

В процессе развития структур управления возникли смешанные структуры, которые позволяют соединять в себе достоинства линейной и функциональной и нейтрализовать многие их недостатки. Одной из таких структур является линейно-штабная. В ней за основу берется линейная структура, но при руководителе создается штаб, состоящий из сотрудников (или подразделений), специализирующихся по отдельным функциям. Руководитель рассматривает подготовленные штабом проекты решений по направлениям деятельности штаба, утверждает их и передает для исполнения линейным руководителям.

Все большее распространение получают системы управления с изменяющейся структурой. Они характерны для организаций, призванных выполнить за определенный промежуток времени какую-то ограниченную задачу. После ее выполнения структуры реформируются. В ГПС такие структуры формируются во время тушения крупных пожаров, когда имеется РТП, при нем дежурная служба пожаротушения и из отделений различных пожарных частей создаются боевые участки по руководством опытных сотрудников. После ликвидации пожара такая структура по распоряжению РТП расформировывается, все подразделения возвращаются к местам своей дислокации и структура управления гарнизоном приобретает первоначальный вид.

При формировании организационной структуры органов управления и подразделений ГПС особое значение имеет формирование целей ее деятельности.

Главной целью и главной функцией ГПС является обеспечение пожарной безопасности. Эта цель подразделяется на подцели: предотвращение пожаров, ограничение ущерба от пожаров, техническое обеспечение и обслуживание органов и подразделений ГПС, кадровое, финансовое обеспечение и т.д.

Для достижения этих подцелей специально выделенным органам и подразделениям поручается выполнение определенных функций. Реализация их для достижения поставленных целей поручается отдельным сотрудникам. В соответствии с этими подцелями и функциями и строится организационная структура управления ГПС, которая предусматривает руководство работой оперативных подразделений, кадровой, финансовой, технической работой и др. видами работ.

Детализированные в виде должностных инструкций эти функции определяют организационное и кадровое обеспечение органов управления и подразделений ГПС, численность личного состава, требования к сотрудникам, направления и объемы работ и др. Можно сказать, что именно для выполнения определенных функций и создаются структурные подразделения.

Структура ГПС состоит из совокупности профилактических, оперативных, технических, управленческих и других подразделений, а также связей между ними. Элементами структуры являются сотрудники, органы и подразделения ГПС, между которыми распределены цели, задачи, права, обязанности, связи, ответственность.

Конкретное выражение структура ГПС находит в следующих элементах:

• составе, взаимосвязи и соподчиненности оперативных, профилактических, технических, кадровых, финансовых и других подразделений;

• составе и распределении функций между ними;

• штатных расписаниях;

• положениях об органах и подразделениях;

• должностных инструкциях и т.п.

Структура управления представляет собой совокупность звеньев и сотрудников, порядок их соподчиненности и взаимосвязи по вертикали и горизонтали. В структуре управления отражается состав структурных подразделений, соподчиненность и взаимосвязь каждого из них.

Вопросы для самопроверки:

1. Характеризуйте систему ГПС как составную часть системы МЧС.

2. Дайте определения двух сторон управления.

3. Каковы функции внешнего управления?

4. Каковы функции внутреннего управления?

5. Какие виды организационных структур управления вы знаете?

6. Приведите примеры и раскройте каждую структуру управления.