37. Лучшие практики внедрения эффективного механизма муниципального управления

Внедрение новых механизмов повышения эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне

В августе 2010 года муниципальное образование «Томский район» стало победителем по итогам конкурса, проводимого Администрацией Томской области среди муниципальных образований области в рамках программы реформирования муниципальных финансов.

Реформирование муниципальных финансов в Томской области на данном этапе осуществлялось по нескольким направлениям:

- создание системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах, инвентаризация муниципальных услуг, оказываемых населению, установление инструментов оценки востребованности населением муниципальных услуг, стандартизация муниципальных услуг и др.

В рамках основного блока направлений «Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат» в Томском районе была внедрена новая, ранее неиспользуемая, система оценки потребности населения в предоставлении муниципальных услуг. Это стало стартовым мероприятием к реализации последующего комплекса мер по определению перечня муниципальных услуг и их стандартизации.

При изучении приоритетов населения необходимо было установить, какая информация должна быть проанализирована для определения потребностей получателей муниципальных услуг, а также каковы способы получения этой информации.

Создание системы учета потребности в предоставляемых услугах привело к необходимости инвентаризации всех муниципальных услуг, оказываемых населению. На данном этапе был сформирован и утвержден постановлением Главы района консолидированный перечень муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями Томского района. Параллельно в рамках административной реформы формировались регламенты исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) органами местного самоуправления с акцентом на детальное регулирование процесса оказания услуги.

Включение стандартизации в состав мероприятий, реализуемых в рамках конкурса по программе реформирования муниципальных финансов, стало стимулом к установлению в муниципальном образовании «Томский район» стандартов качества услуг.

Работа по стандартизации услуг, оказываемых учреждениями Томского района, начиналась под эгидой необходимости повышения качества и доступности муниципальных услуг, улучшения уровня сервиса и информационного обеспечения потребителей услуг. Кроме того, стандарты рассматривались как один из способов повышения эффективности муниципальных услуг благодаря четкому определению того, какие материальные и кадровые ресурсы необходимы для оказания этих услуг, и однозначной фиксации объемов затрат, необходимых для оказания услуги одному пользователю.

Отправным документом в этой сфере для Томского района стало Положение о формировании стандартов качества муниципальных услуг, утвержденное постановлением Главы Томского района от 25.06.2009 № 155. На его основе были утверждены стандарты качества по:

- предоставлению муниципальных услуг в области дошкольного, общего и дополнительного образования детей в муниципальных учреждениях Томского района;

- предоставлению муниципальных услуг по оказанию медицинской помощи учреждениями здравоохранения;

- предоставлению муниципальных услуг по библиотечному обслуживанию населения;

Для разработки грамотных нормативов финансирования услуг необходимы полноценные и конкретные стандарты их оказания - финансовый норматив должен рассчитываться исходя из потребности оказания услуги с четкими требованиями к ее объемам и качеству.