Вопрос 39. Представительный орган муниципального образования и вопросы их исключительной компетенции.

Можно сказать, что представительный орган МО - это состоящий из депутатов коллегиальный орган МСУ, формируемый в соответствии с федеральными законами, наделенный уставом МО нормотворческими, а также исполнительно-распорядительными полномочиями.  Представительный орган МО может осуществлять свои полномочия только в случае избрания не менее 2\3 от установленной численности депутатов. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.  Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, или может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В последнем случае число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятых от установленной численности представительного органа муниципального района. Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с первым вариантом, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в таком порядке оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии со вторым вариантом. Представительный орган муниципального района формируется в соответствии со вторым вариантом, если при его формировании не был избран первый вариант.  Порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы этого органа. Порядок формирования представительного органа муниципального района, установленный на всеобщих тайных выборах, может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала работы сформированного представительного органа. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом МО и не может быть менее определенного количества в зависимости от численности населения данного поселения.

 Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом МО и не может быть менее 10 человек.   Представительный орган МО обладает правами юридического лица. В его исключительной компетенции находятся:   1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений;   2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;   3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;   4) принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;   5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;   6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;   7) определение порядка участия МО в организациях межмуни- ципального сотрудничества;   8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ;   9) контроль за исполнением органами МСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения. Полномочия представительного органа МО независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска. Порядок и основания роспуска предусмотрены статьей 73 Федерального закона № 131-ФЗ. Роспуск возможен в случае если соответствующим судом установлено, что представительным органом МО принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции и законам субъекта РФ, уставу МО, а представительный орган МО в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт. Высшее должностное лицо субъекта РФ, президент республики, глава администрации, губернатор или председатель регионального правительства в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект регионального закона о роспуске представительного органа муниципального образования.   Полномочия представительного органа МО могут быть также прекращены:   1) в случае принятия этим органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом МО;   2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов представительного органа МО, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;   3) в случае преобразования МО.  Досрочное прекращение полномочий представительного органа МО влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа МО, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в такой представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов. В соответствии со статьей 153 Бюджетного кодекса представительные органы МСУ рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов, осуществляют другие полномочия. Они не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов.