Вопрос 48. Муниципальные образования: основные типы и критерии их систематизации.

МО - это территориальная единица, на которой осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и сформированные населением МО органы МСУ.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации МСУ в РФ» предусмотрено три типа МО.

Первый тип - городские и сельские поселения. Поселения наделяются полномочиями по решению вопросов МСУ, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения этих населенных пунктов.

Сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ. Городское поселение - это город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

Второй тип - муниципальные районы, объединяющие территории нескольких поселений. Муниципальные районы осуществляют на всей своей территории полномочия по вопросам местного значения, которые эффективнее реализуются на больших территориях, чем территория поселения, и в основном имеют межмуниципальный характер. При этом поселения, как отмечено выше, наделены собственным кругом полномочий, которые указываются в самостоятельно принимаемых ими уставах. Муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными и региональными законами.

Третий тип - городские округа. Городские округа создаются, как правило, на базе городов республиканского, краевого, областного значения. Городские округа осуществляют полномочия как поселений, так и муниципальных районов. Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации МСУ в РФ" вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными и региональными законами. МО является также внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

Вопрос 49. Социально-экономическое прогнозирование как функция государственного управления и местного самоуправления.

Прогнозирование – это обоснованное предвидение развития ситуации. В процессе государственного управления складываются условия, когда факторы неопределенности и неуправляемости препятствуют разработке перспективных государственных планов, программ; тогда прогнозирование приобретает особую значимость, в определенной мере заменяя и планирование, и программирование.

Прогнозирование в государственном управлении – научно обоснованное представление о развитии общественных процессов и отношений, о сроках и характере их изменений. Процесс прогнозирования не ограничен жесткими временными рамками, ранее принятыми решениями, носит предварительный характер. Прогнозы являются источником информации, в первую очередь, о тех объектах государственного управления, которые существенным образом влияют на ход социально-экономических событий и при этом частично поддаются (или не поддаются) воздействию со стороны государства. В качестве слабоуправляемых (или неуправляемых) факторов выделяются, как правило, природно-климатические, демографические, военно-политические, научно-познавательные, торгово-конъюнктурные.

В деятельности органов государственной власти используются следующие виды прогнозов: социально-экономические; демографические; прогнозы трудовых ресурсов и рабочей силы; прогнозы в отношении природных ресурсов; социальные макроэкономические прогнозы; макроэкономические прогнозы конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков; прогнозы в научно-технической сфере; военно-политические; внешнеэкономические прогнозы. По временной характеристике выделяют кратко-, средне-, долгосрочные прогнозы, предметами которых соответственно могут выступать валютные курсы, курсы акций, цены и т. д.; создание и предоставление новых видов услуг или продукции, реализация целевой программы, национального проека; демографическая ситуация в стране, социально-экономические трансформации общества.

Значение социально-экономического прогнозирования:

1) прогнозирование позволяет провести анализ экономических, социальных, научно- технических процессов и тенденций;

2) прогнозирование позволяет исследовать объективные взаимосвязи социально-экономических явлений развития народного хозяйства в конкретных условиях в определенном периоде времени;

3) появляется возможность оценить объект прогнозирования;

4) прогнозирование позволяет выявить объективные альтернативы экономического и социального развития;

5) прогнозирование сопровождается накоплением научного материала для обоснованного выбора определенных решений;

6) прогнозирование позволяет оценить последствия принимаемых решений.

Социально-экономическое прогнозирование является функцией государства.

Закон трактует государственное прогнозирование как систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Таким образом, закон связывает прогнозирование с рынком. Это означает, что государственные предприятия строят свои взаимоотношения с государством как собственником на основе утверждаемых плановых показателей, а с предприятиями и организациями негосударственной собственности — на принципах рыночного хозяйствования и в этой части на них тоже распространяется порядок государственного прогнозирования.

Вопрос 50. Управление конфликтами как функция менеджера по государственному и муниципальному управлению. Конфликт- столкновение противоположно направленных не совместимых друг с другом тенденции в сознании отдельно взятого индивида в межличностном взаимоотношении индивида или группы людей связанные с отрицательными эмоциональными переживаниями. Вертикальный конфликт (Пример: Раб.коллектив – рук-во, Предприятие – местная власть, Отрасль – прав-во, Регион – центр, Регион - Отрасль) – Руководитель – подчиненный. Объективные причины: Субординационный х-р отношений; Самый конфликтный из всех систем (Чел-к – природа, Ч-к – машина, Ч-к – знак, Ч-к – Ч-к) – это человек – человек.; Предметно – деят-ное содержание межлич – ных отн-ний (на профес.сферу – 80%,на бытовую – 10%, общественную – 3%); Наиболее конфликтное звено: Непосредственный руководитель – Подчиненный (более 50%). Субъективные причины: Управленческие (ошибочные решения, нарушение стимулирования труда), Личные (грубость, недобросовестное выполнение своих обязанностей, отрицательная установка рук-ля к подчиненным). Условия оптимизации: Разработка эффективной системы мотивации; Оптимизация раб.время рук-лей и исполнителей; Уменьшение зав-сти раб-ка от рук-ля; своевременное информирование раб-ков по важным для них проблемам. Горизонтальные конфликты (Пример: Отрасль-орасль, профсоюзы – испол-ая власть) – Группа – группа. (Группы: малые, средние, большие). Виды конфликтов: Межэтические, Политические, Трудовые. Специфика гориз.конф-тов: 1-Групповой фаворитизм. Члены конфликтующих групп воспринимают друг друга по схеме «Мы - они», при этом Мы всегда хорошие, а они плохие. 2 – Мы хорошие, а если ведем себя плохо то в этом виноваты внешние условия, а они плохие потому что они внутри плохие. 3- Агрессия – В межлич.конфликтах индивид склонен себя вести более агрессивнее чем когда он принимает индивид.решения. В каждой группе есть лидер, к-ый берет на себя всю отв-ть. Межличностное разрешение конфликтов: Избегание, Предотвращение, Приспособление, Компромисс, Сотрудничество. Конфликтную ситуацию можно устранить до начала конфликта, либо изменить ее течение: Объект конфликта может быть изъят, либо устранен; Может измениться доступность объекта для оппонентов; Когда все оппоненты могут быть устранены. Структурными методами разрешения конфликтов являются: разъяснение требований к работе.  -детальное, обоснованное и закрепленное соответствующими положениями распределение полномочий (функций) между конфликтующими подразделениями, подразделениями и филиалами (представительствами) организации; специальных координационных и интеграционных механизмов для конфликтующих подразделений. установление общеорганизационных комплексных целей; выработка механизма поддержания определенного равновесия, баланса между подразделениями, функции которых пересекаются, но объединение которых нецелесообразно или невозможно; изменение организационной структуры управления предприятием; использование системы вознаграждения К межличностным методам разрешения конфликтов относятся: -метод уклонения -метод сглаживания -метод убеждения -метод принуждения -метод компромисса, принятие точки зрения другой стороны -метод решения проблемы. Методы разрешения конфликтов могут иметь разный характер:

индивидуальные (личностный подход); официальные (в рамках разработанных инструкций, положений); социальные (с учетом социального положения групп);юридические (действия в рамках закона).