85. Правове регулювання інших видів використання тваринного світу Правове регулювання інших видів спеціального використання тваринного світу

Крім основних, традиційних видів права користування тваринним світом — мисливства і рибальства — законодавство передбачає можливість здійснення інших видів використання фауни, які вперше опинились у правовому полі з прийняттям Закону УРСР від 27 листопада 1981 року «Про охорону і використання тваринного світу», але в подальшому не отримали законодавчого розвитку. Це стосується використання тварин у наукових, культурно-освітних, виховних та естетичних цілях, з метою одержання продуктів їх життєдіяльності, утримання їх для розведення у неволі чи напіввільних умовах, а також заходів, спрямованих на регулювання чисельності окремих видів тварин, їх переселення чи акліматизацію.

Міністерством екології і природних ресурсів України наказом від 26 травня 1999 року затверджені Правила видачі дозволів на спеціальне використання диких тварин та інших об'єктів тваринного світу, віднесених до природних ресурсів загальнодержавного значення. Дія Правил спрямована на правове забезпечення можливості здійснення вищенаведених видів спеціального використання тварин і заходів, що впливають на їх стан. Вона не поширюється на використання водних живих ресурсів в означених цілях, оскільки Тимчасовий порядок ведення рибного господарства і здійснення рибальства передбачив випадки використання ресурсів для наукових, освітніх, акліматизаційних та інших цілей.

Мінприроди на підставі попередньо затверджених лімітів видаються дозволи на спеціальне використання:

— немисливських тварин — з будь-якою метою;

— мисливських птахів та хутрових звірів з науковою, культурно-освітною, виховною, естетичною метою;

— відлов усіх видів тварин з метою їх переселення у нові місця перебування;

— для збирання продуктів життєдіяльності тварин та їх частин;

— з метою регулювання чисельності диких тварин (крім хижаків мисливського фонду).

86. Управління і контроль у галузі використання та охорони тваринного світу

Державне управління у галузі охорони, використання і відтво­рення тваринного світу здійснюють Кабінет Міністрів України, Уряд Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої вла­ди з питань лісового господарства України в галузі ведення мисливського господарства, центральний орган виконавчої влади з пи­тань рибного господарства України, їх органи на місцях, інші дер­жавні органи. Кабінет Міністрів України затверджує порядок видачі дозволів та встановлення лімітів на спеціальне використання тваринного світу, порядок здійснення полювання та ведення мисливського, рибного господарства, державного кадастру тваринного світу, пра­вила і об'єкти рибальства, порядок надання у користування водой­мищ з метою ведення рибного господарства, виконує інші повно­важення. Істотну роль у галузі управління тваринним світом виконує Мінприроди України та його органи на місцях. У межах повнова­жень, визначених Законом України «Про тваринний світ», органи Мінприроди України здійснюють координацію діяльності інших спеціально уповноважених органів державної виконавчої влади у цій сфері, контроль за додержанням вимог фауністичного законо­давства усіма підприємствами, установами, організаціями та гро­мадянами, моніторинг та облік тваринного світу. Вони ведуть Чер­вону книгу України, розробляють та затверджують правила ввезен­ня в Україну і вивезення за її межі об'єктів тваринного світу, ви­користання тварин з метою одержання продуктів їх життєдіяль­ності, добування (придбання) диких тварин з метою утримання і розведення у неволі чи напіввільних умовах, виконують інші по­вноваження у межах своєї компетенції. Громадське управління в галузі використання, відтворення та охорони тваринного світу здійснюють Українське товариство мис­ливців і рибалок, Товариство військових мисливців і рибалок, то­вариство «Динамо» в межах, визначених їх статутами. Крім цих громадських організацій, громадське управління у зазначеній галузі здійснюють Українське товариство охорони природи, Українська екологічна асоціація «Зелений світ», Українське відділення Грінпіс та інші громадські організації, у тому числі деякі громадські об'єднання регіонального рівня. Основними напрямами діяльності органів управління в галузі використання, відтворення і охорони тваринного світу є: ведення державного кадастру і моніторингу тваринного світу; розподіл і пе­рерозподіл тваринного світу; планування заходів у галузі охорони і використання тваринного світу; державний та громадський кон­троль за охороною і використанням тваринного світу; вирішення спорів, пов'язаних з використанням тваринного світу. До основних функцій управління належить контроль у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу. Завданням контролю у цій галузі є забезпечення дотримання вимог фауні­стичного законодавства всіма державними органами, підприєм­ствами, установами, організаціями та громадянами. Такий конт­роль може бути державним, громадським і відомчим. Громадський контроль у галузі охорони, використання і відтво­рення тваринного світу здійснюється громадськими інспекторами з охорони довкілля. Здебільшого гро­мадськими інспекторами з охорони довкілля виступають представ­ники Українського товариства охорони природи, окремі громадя­ни, які реалізують свої екологічні права, визначені Законом «Про охорону навколишнього природного середовища». Громадські інспектори мають посвідчення встановленого зразка, які видають­ся головними державними інспекторами обласних екологічних інспекцій терміном на три роки. Вони повинні сприяти контроль­ним перевіркам державних інспекторів, вчиняти самостійно окремі контрольні повноваження. Відомчий контроль у галузі охорони, використання і відтворен­ня тваринного світу зобов'язані здійснювати органи, у віданні яких знаходяться підприємства, установи, організації, що використову­ють об'єкти тваринного світу. Моніторинг тваринного світу є системою спостережень, збиран­ня, обробки, передавання та аналізу інформації про стан об'єктів тваринного світу, прогнозування його змін та розроблення науково обгрунтованих рекомендацій для прийняття управлінських рішень. У межах своїх повноважень моніторинг тваринного світу здійснюють Мінприроди України, Держкомлісгосп України, інші органи державної виконавчої влади, а також підприємства, установ ви і організації, діяльність яких призводить або може призвести до погіршення стану навколишнього природного середовища та об'єктів тваринного світу. Розподіл і перерозподіл тваринного світу як функція управлін­ня — це діяльність спеціально уповноважених державних органів управління, спрямована на забезпечення раціонального викорис­тання, відтворення об'єктів тваринного світу. Правовими формами розподілу і перерозподілу тваринного світу є: передача або придбання об'єктів тваринного світу увласність; надання спеціальних дозволів на спеціальне використаннятваринного світу, анулювання таких дозволів; надання мисливських угідь і рибогосподарських водоймищ укористування; вилучення мисливських угідь і рибогосподарських об'єктів,об'єктів тваринного світу з користування.