26.Глава государства. Его место и роль в системе государственных органов

Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство внутри и вовне страны, символ государственности народа.

- выбираемый президент;

- наследственный монарх;

- выбираемый монарх (Малайзия, ОАЭ).

Статус монарха:

- суверен, верховный правитель, а в ряде стран и верховный носитель государственной власти;

- занимает свой пост в порядке престолонаследия

-обладает неприкосновенностью

-обладает правом на титул

- от его имени издаются законы;

- его именем выносятся судебные постановления;

- важнейшие государственные дела составляют его прерогативу;

- в странах Востока в руках монарха сосредоточена исполнительная власть, большие полномочия в законодательной и судебной областях;

- в абсолютной монархии монарх обладает неограниченной властью;

- иногда монарх сочетает в своем лице функции светского и религиозного главы подданных;

Статус президента:

- является выборным должностным лицом

- в президентской республике президент обладает большими полномочиями, чем в парламентской, где он выполняет, в основном, представительские функции;

- в освободившихся странах с однопартийной системой президент часто обладает на практике более широкими полномочиями, чем по конституции;

- в президентских республиках президент совмещает пост главы государства и правительства.

Место главы гос-ва в системе органов власти определяется прежде всего формой правления.

- в президентской республике он взаимодействует с парламентом и суд. властью как представитель исп. власти

- в смеш. республике нередко стоит над всеми властями

- в парламент. республике его роль вторична по сравнению с ролью главы прав-ва

- в абсол. монархии объединяет в своих руках важнейшие полномочия

- в дуалист. монархии делит власть с парламентом

- в парлам. монархии власть либо у парламента, либо у прав-ва, монарх выполняет в основном представит. функции.

4.Структура парламента

Парламент – (от фр. «говорить») – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

История: Родиной парламента считается Англия. С 13в власть короля ограничило собрание крупных феодалов, высшего духовенства. Позже в Польше, Венгрии, Франции, Испании. Нынешние парламенты состоят из одной или двух палат (хотя теоретически может быть и больше – Югославия). Преимущество двухпалатного парламента виделось в том, что верхняя палата, членство в которой отвечает более жестким условиям, удерживает нижнюю палату от поспешных, непродуманных, эмоциональных решений. В наше время вопрос о числе палат обычно не предмет политических столкновений. Федеративные государства обычно имеют двухпалатный парламент (Германия, Бразилия, Мексика, Австралия). В половине государств Европы парламенты однопалатные (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания, Хорватия).

Формирование палат:

• Единственные или нижние палаты парламентов формируются почти исключительно путем всеобщих и прямых выборов. Искл: Всекитайское собрание народных представителей.

• Срок полномочий у верхней палаты (глава – вице президент) обычно больше, чем у нижней. Верхние палаты формируются по-разному.1) Англия: после реформ в Палате лордов остались лишь пожизненные пэры и пэрессы. 2) Назначение верхней палаты, или большей ее части, главой государства (Барбадос, Белиз, Гренада, Иордания, Ямайка). 3) Германия: Бундесрат формируется из членов правительств германских земель. 4) В США, Италии: Сенаторы избираются прямыми выборами. 5) Косвенные выборы. Франция: двух-трех степенные выборы. 6) Смешанная система существует в Бельгии.

Роспуск палат: - одна из форм разрешения конфликта между законодательной и исполнительной властью. Чаще всего роспуск относится к нижней палате. Также роспуск обычно ограничен определенными условиями (отсутствие доверия, не принятие решения по законопроекту – Чехия). В Венгрии парламент не может быть распущен при военном положении, его полномочия продлеваются.

Двухпалатные системы: Чем менее демократичен порядок формирования верхней палаты, тем она слабее. Когда верхняя палата сильная, компетенция обеих палат совпадает (верхняя обладает еще и специальными полномочиями). При слабой верхней палате полномочия палат разведены по предметам ведения (нижняя имеет преимущества).

• Система слабой верхней палаты. Может только отсрочить принятие парламентского решения, но не может воспрепятствовать ему. (Англия, Польша)

• Система сильной верхней палаты. Без ее согласия решение парламента принято быть не может. (США, Италия).

• Смешанные случаи. Франция: Сенат сильная палата, если не вмешивается Правительство.

Руководство палат: Палаты парламента обычно возглавляются председателем (спикер – в англосаксонских странах, тальман – в Швеции).

• В подавляющем большинстве случаев спикер избирается на весь срок полномочий. (В Швейцарии на 1 год, в Китае – нет председателя, руководство работой парламента осуществляет президиум).

• В ряде стран в составе руководства парламентских палат имеются также секретари (Германия, Испания, Италия, Франция).

• В некоторых парламентах имеются квесторы. (Франция – на них возложена деятельность финансовых и административных служб)

Комитеты (комиссии) парламентов и палат: Это вспомогательные органы, которые состоят из парламентариев и содействуют палатам в осуществлении их полномочий.

• Постоянные и временные. Постоянные создаются на весь период деятельности парламента, временные – для выполнения какой-либо задачи.

• Могут создавать подкомитеты. Деятельность имеет предметно-определенную компетенцию. (В Англии имеются комитеты без установленной компетенции – решают любые порученные им дела).

• В обязательном порядке создаются комитеты: финансово-бюджетные, по иностранным делам, по обороне и безопасности и др. К временным могут относиться: следственные, специальные. В Англии и США существует комитет всей палаты.

• Конституции некоторых стран наделили комиссии палат правом принимать в ряде случаев законы вместо палат. (Испании, Италии, Бразилии). Но сложный порядок, при любом несогласии пересматривается.

Комиссии – мандатная, следственная, редакционная (изм. конституций), согласительная, профильная

Объединения парламентариев: Обычно именуются фракциями (Германия), парламентскими объединениями (Англия), парламентскими группами (Испания). Парламентарии, желающие образовать партийную фракцию, составляют ее список, выбирают председателя и сопредседателя и сообщают все это председателю палаты. Существует нижний порог численности фракции, чтобы не дробить палату. Фракции, не представленные в правительстве, считаются парламентской оппозицией. В парламентах создаются специальные органы, объединяющие лидеров фракций: Совет Старейшин (Германия), Конференция при тальмане (Швеция).

Иные органы парламента:

Финансовые ревизоры - контроль расходов гос. средств.

Омбудсманы - контроль за законностью деятельности административных органов (Финляндия), а также судов и органов местного самоуправления (Швеция). Великобритания - парламентский комиссар имеет право проводить расследование деятельности центральных административных органов по жалобам избирателей.

Коллегии депутатов.

Парламентские кнуты – порядок проведения дискуссии;

Парл. приставы

Вооруженные силы (соц. конфликт связанный с Парл.)

Парламентская сессия: - период времени, в течении которого палаты парламента могут проводить пленарные заседания и принимать свои решения. Парламентские сессии длятся практически год, за исключением парламентских каникул. Наряду с очередными сессиями, конституции предусматривают и внеочередные. При этом устанавливается, кем и когда такая сессия может быть созвана. В некоторых странах (США) действует принцип дисконтинуитета: все дела, не получившие в течении сессии завершения, прекращаются с окончанием этой сессии и оптом рассматриваются. Существует также принцип континуитета (преемственности) – прохождение законопроекта не прекращается с закрытием сессии палат (Индия).