24.Взаимоотношения главы государства и правительства

Правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране.

Сущ. 2 способа формирования правительства:

- Парламентский (в парламентарных монархиях и республиках)

– Внепарламентский (В презид. и смеш. республиках, дуалистических монархиях)

Парламентская форма правления Обычно назначается глава правительства – лидер партии большинства и он составляет программу формирование правительства и его деятельности. Процедура формирования предполагает согласование позиций различных партий по кандидатурам. Парламентская инвеститура (утверждение) дается либо нижней палатой (Великобритания), либо обеими палатами (Италия). Только после инвеституры производится окончательное назначение правительства актом главы государства.

В ряде стран (ФРГ, Япония, Швеция) глава правительства формально избирается парламентом (нижней палатой), иногда по представлению главы государства (ФРГ).

Определенная специфика в странах со смешанной формой правления (Франция). По представлению премьера, назначенного президентом, все министры также назначаются главой государства. В условиях совп. президентского и парлам. болшинства вопрос решает глава гос-ва. Если поддержка парл. большинства отсутствует, то президент отдает право форм. прав-во лидеру победивш. партии.

Внепарламентский способ образования правительства (президентские республики, монократические режимы, дуалистические монархии). Глава государства является сам носителем правительственной власти. Он подбирает, назначает и увольняет членов кабинета. В США члены правительства назначаются президентом по совету и с согласия сената (верхней палаты).

Пр.: Президент Французской республики имеет широкие полномочия при назначении Премьер – министра, Досрочном роспуске Национального собрания, Использовании чрезвычайных полномочий и Осуществлении некоторых других мер

Формально принимает решение самостоятельно, и издаваемый им акт не нуждается в контрассигнации.

НО: на практике полнота власти Президента зависит от расстановки политических сил, поскольку Правительство должно пользоваться поддержкой парламентского большинства.

За годы Пятой республики во Франции 4 раза победу на парламентских выборах одерживали оппозиционные президенту партии, что приводило к заметному сужению фактического объема полномочий главы государства.

Полномочия главы гос. в отношении исполнительной власти:

- Право назначения и отстранения от должности Премьер-министра и остальных членов правительства.

- Издание НПАктов в сфере исполнительной власти

- Участвует в назначении правительства.

- Принятие отставки правительства

35. Место и роль правительства в системе государственных органов

Правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране.

В состав правительства входят руководители наиболее значительных органов центральной администрации (иногда представители нижестоящей администрации). Глава, замы, гос. министры (почет), министры (главы ведомств), гос секретари (подчиняются президенту), министры без портфеля, статс-секретари, а также младшие министры и парламентские секретари.

• При Премьер-министре – секретариат, комитет СМИ, комитет по воен делам, по обустройству терр

• Правительство – в Чехии, Колумбии, Кабинет – в Японии, Совет министров – в Индии, Франции, Кубе, Федеральное правительство – в Германии. Федеральный совет – в Швейцарии, Административный совет - в КНДР.

По составу правительство бывает однопартийным, коалиционным и беспартийным.

• Однопартийное правительство в демократическом государстве бывает при парламентарной или смешанной форме правления в том случае, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте или его нижней палате.

• Коалиционное правительство бывает при парламентарной или смешанной форме правления, когда ни одной из партий не удалось получить при выборах такого большинства, которое позволило сформировать однопартийное правительство.

• Беспартийное правительство образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент нежелательно. Это правительство называется служебным или деловым.

По времени действия:

• Постоянное – правительство, образованное в соответствии с конституцией.

• Временное – правительство, образованное неконституционным путем или не вполне конституционным путем при смене режима.

Функции правительства:

- формирование гос аппарата и руководство его деятельностью.

- участие в законодат. деятельности

- исполнение законов

- составление и исполнение бюджета

- осущ. внеш. политики: подписание договоров, регулирование объемов экспорта и импорта

- полномочия в условиях ЧП

- в соц сфере (выплаты студентам и пенсионерам)

- воен: призывы, реорганизация армии, реализация воен. доктрины

- вопросы национализации, о поставках, о долге др. странам, облигации(акции).

- является высшим административным органом страны;

- правительство назначает на высшие военные и гражданские посты;

- правительство участвует в ратификационном процессе, обладая обычно исключительным правом внесения в парламент законопроекта о ратификации.

Усиливается независимость правительства от парламента, хотя в системе государственно-правовых норм ряда стран закреплен институт парламентской ответственности правительства и возможность привлечения к судебной ответственности его членов на основе особой процедуры (система сдержек и противовесов).

Правительство наделено исключительно широкой компетенцией. Оно призвано обеспечить охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства. На него возложено осуществление экономических, социальных и других функций в сфере государственного управления. Правительство наделено необходимыми властными правами и прерогативами, располагает материальными и финансовыми ресурсами, в его распоряжении – административный и военно-полицейский аппараты.

Сейчас в конституциях прослеживается тенденция к расширению полномочий правительства. На него возлагаются выработка и проведение национальной политики.

Отказ в доверии (правительство само поставило вопрос о доверии), вотум недоверия (Парламент, резолюция недоверия (порицания, осуждения) абсолютного или квалифицированного большинства голосов в палате), отставка, интерпелляция (пис запрос - дебаты), отчет правительства.