23. Институт омбудсмана, его роль и значение

Относится к юридическим гарантиям прав и свобод

Омбудсманы – должностные лица, назначаемые парламентом (кроме Франции) и уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц.

Он ответственен перед Парламентом, но в повседневной деятельности вполне самостоятелен.

Действует по жалобам и заявлениям граждан.

Акты и решения омбудсмана не имеют юр. силы, но никто не хочет попасть в его черный список.

О значимости этого института говорит и то, что он был учрежден на надгосударственном уровне – Европейским Союзом. Европейский парламент назначает омбудсмана и наделяет его полномочиями принимать жалобы от любого человека, находящегося под юрисдикцией ЕС.

В ООН – Верховный комиссар по правам человека, назначается Генеральной Ассамблеей ООН.

Все страны можно поделить на:

1. Страны с сильным институтом омбудсмана:

Швеция – родина института омбудсмана

Парламентские омбудсманы назначаются Рейхстагом на 4 года:

1.омбудсман по прессе

2. по правам ребенка

3. по вопросам расовой дискриминации

Осуществляют надзор за административными и судебными органами

НО: НЕ контроль за депутатами

Любой гражданин имеет право подать жалобу омбудсману

Омбудсман имеет право посещать любые учреждения, в т.ч закрытого типа

Ежегодно омбудсман отправляет отчет в Парламент, т.е. основания для принятия нового закона, или изменения старого

2) Страны со слабым институтом омбудсмана

Франция – институт медиаторов

Они не обладают такими полномочиями как в Швеции

Назначаются Правительством и проходят парламентский фильтр

Гражданин ->депутат->медиатор

Медиатор не имеет права проводить расследования, только информирует компетентные органы

Некоторые страны используют «парламентский фильтр»: Омбудсман получает жалобы и обращения граждан от парламентариев.

Проводя расследование, Омбудсман вправе вызывать повесткой любое лицо и истребовать любой документ, обвинять лицо в случае неявки по такой повестке или непредставления документов перед компетентным судом, допрашивать любое лицо, требовать от любого лица сотрудничества и правдивого и откровенного раскрытия любой информации, известной лицу и связанной с расследуемым делом.

Он обязан и вправе предпринимать действия, направленные на исправление положения, возмещение ущерба и т.п., в частности вступая в переговоры между сторонами и побуждая их к компромиссу, рекомендуя обратиться с жалобой к должностному лицу, вышестоящему по отношению к тому, чьи действия обжалуются, направляя дело Генеральному обвинителю.

Омбудсман может быть досрочно смещен Президентом по рекомендации Комиссии юридической службы. Это возможно только на основании умственной неспособности или тяжкого проступка. В последнем случае Комиссия юридической службы проводит расследование, а Президент по ее рекомендации может временно отстранить Омбудсмана от должности.

6. Принцип разделения властей, его применение в странах с парламентскими формами правления

Исторически возникла во время борьбы буржуазии против феодального абсолютизма.

(Джон Локк, Ш.Л. Монтескье)

Монтескье разделил на 3 ветви: законодательная (парламент)

исполнительная (глава государства)

судебная (суды с представителями населения)

Но сегодня триада подвергнута модификациям:

1)некоторые гос. органы не вписываются в эту триаду

пр.: глава государства, прокуратура, избирательные комиссии

2)появление новых ветвей власти

Пр.: Конституции Никарагуа. Бразилии, Венесуэлы: избирательная власть (граждане, составляющие избирательный корпус)

3)взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение

Пр.: законодательная власть:

-осуществляет парламент

-глава гос – ва имеет право вето

-делегированное законодательство = принятие органами исп. власти актов, имеющих силу закона

-верховные и конституционные суды = могут признать закон неконституционным

В связи с взаимопроникновением ветвей власти необходимы:

1)баланс властей (поправки к Конституции Румынии)

2)система сдержек и противовесов = каждая из ветвей власти не только уравновешивает, но и ограничивает одна другую.

Пр.: Президент (Мексика, Бразилия, США) не может распустить конгресс (парламент), но и конгресс не может сместить президента (кроме импичмента).

Президент может задержать закон конгресса путем отлагательного вето, но конгресс преодолевает его 2\3 голосов.

3)субсидиарность ветвей власти = одна ветвь может дополнять другую, помогать ей, если это согласуется с Конституцией

Виды разделения властей:

1. горизонтальное (описано выше, для всей страны)

2. вертикальное = в федерации (органы гос. власти федерации и органы гос. власти субъектов)

-исключительная компетенция федерации, совместная, исключительная субъекта

-мсу занимается вопросами местного значения, но объем его полномочий определяется законами