38.Конституционно-правовая основа формирования и деятельности политических партий

- нормативно-явочный порядок регистрации (просто уведомить гос.)

- уведомительный порядок (рассмотрение док.)

Статус п.п регламентируется:

1)конституционно

1.закрепляет место и роль партий в общественно – политической жизни

Их важнейшая функция – участие в подготовке и проведении выборов, содействие формированию воли избирателей

2.закрепляет принцип свободного образования и деятельности партий как важнейшего критерия демократии

3.фиксирует пределы права на свободную деятельность партий

В частности – обязанность соблюдать закон

2)текущим законодательством

1.принимаютя общие законы по всем аспектам политической деятельности

2.в других странах – отдельные законы по самым важным аспектам, пр. финансирование

Общее правило – чем старше закон, тем он полнее

3)органическими законами

Как правило касаются только одного из аспектов деятельности п.п

Пр.: шведский акт о рикстаге – регулирует все, что касается парламента

4)специальными законами

дают трактовку политической партии, определяют ее функции, задачи и общую роль в политической и государственной жизни

-могут быть созданы только гражданами данного гос-ва

-членами партии могут быть граждане >18 лет, обладающие политическими правами

*иногда закон запрещает быть членом более чем 1 партии

-не могут быть членами партии: военнослужащие

Работники ОВД, Юстиции, Иностранных дел

А в странах тоталитарного социализма, наоборот – гос. служащие должны быть членами правящей партии.

-в партию принимают по заявлению вступающему (иногда – устному)

-для создания партии созывается учредительное собрание. Оно правомочно, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии (не<10 в Венгрии, не<50 в Польше). Иногда создают учредительную комиссию, которая проводит подготовку к съезду, создающему партию. На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол, принимается устав партии

Госрегистрация осуществляется

Министерством Юстиции МВД (Франция, Австрия, Испания)

Городским судом столицы (Болгария, Венгрия, Польша)

Верховным народным судом (Ангола, Португалия)

Избирательной комиссией (Мексика, Индия, Германия, Великобритания)

Для регистрации требуется:

Подписанное руководителем партии заявление с названием и целью партии, Учредительный протокол, Список руководителей с должностями и адресами, Несколько копий устава, Квитанция об уплате гос. пошлины за регистрации

Срок регистрации – от 2 недель до 3 месяцев

39.Понятие, виды и полномочия органов местного самоуправления в зарубежных странах

МСУ – это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны.

• Структура:

  • Англо-саксонская (США, Великобритания) Суть в том, что местные органы рассматриваются как автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом полномочий. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим, на местах нет уполномоченных центрального правительства. Наряду с представительными органами, которые непосредственно избирают населением административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые должностные лица. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем - через центральные министерства и через суд. конецформыначалоформыВ большинстве случаев самоуправление осуществляется через советы, избираемые жителями соответствующих политико-административных единиц.

  • Континентальная (французская) модель местного самоуправления применяется в большинстве стран континентальной Европы, франкоязычной Африке, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Эта модель основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Существует подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим. Родоначальницей этой модели выступает Франция.

На местном уровне имеется специальный уполномоченный правительства, который осуществляет контроль за органами местного самоуправления. В каждом департаменте есть представитель государства (комиссар республики), осуществляющий административный контроль за законностью решений, принимаемых коммунами, которые являются основой местного самоуправления. Каждая коммуна имеет совет, который избирает из своего состава мэра. Мэр - одновременно и государственный служащий, и глава местного самоуправления.

• Иберийская (смешанная) Германия

• Компетенция. Основной объем полномочий органов мсу определяется национальным законодательством. Общее правило, касающееся полномочий органов МСУ, заключается в том, что фактически они обладают полномочиями решать только местные дела. Компетенция органов МСУ распространяется, прежде всего, на руководство и развитие коммунального хозяйства, охрану окружающей среды, планирование размещения и строительства населенных пунктов, общий надзор за градостроительством, развитие системы местного транспорта, местное дорожное строительство, энергообеспечение, очистку улиц и.т.д.

- В социальной сфере это полномочия по оказания соц. помощи малоимущим за счет муниципальных доходов. Строительство домов престарелых, ночлежек, школ, больниц. Органы МСУ управляют муниципальной собственностью.

- Осуществляют деятельность в сфере местного хозяйства.

- В ряде стран (США, Франция) в ведении органов МСУ находятся местные полицейские силы.

- Полномочия в области охраны общественного порядка – установление правил поведения в общественных местах, запрет митингов и.т.д

- Бюджетно-финансовая сфера. Органы МСУ имеют право на собственные ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. Преимущественно местные налоги и государственные субсидии. Прерогативой местного представительного органа является составление и утверждение бюджета. Должен быть включен перечень обязательных расходов (на образование, содержание служб и.т.д) и доходов. Муниципальные власти имеют право устанавливать свои собственные местные налоги, которые устанавливаются в соответствии с законами о муниципалитетах.