Билет № 14

Вопрос №1. Институты прямой демократии в Российской Федерации: понятие, юридическая природа, формы.

РФ является демократическим гос-вом в соответствии со ст.1 КРФ.

Демократическое гос-во- это гос-во, организация и деятельность которого направлены на признание и обеспечение суверенитета народа, прав и свобод человека и гражданина.

Конст. положения, в которых закреплено провозглашение демократического гос-ва:

1) возложение на государство, его органы и должностных лиц обязанности признавать, соблюдать права и свободы человека и гражданина (ст. 2);

2)признание многонационального народа носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ (ч. 1 ст. 3);

3)закрепление за народом права осуществлять свою власть (реализовывать суверенитет) как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3);

4)конст. возможность граждан участвовать в управлении делами государства (ст. 32) и др. Провозглашается народный суверенитет (народовластие)- принцип конституционного строя, характеризующий полновластие многонационального народа, признание его единственным источником власти, а также свободное осуществление им этой власти в соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

Конст. формы осуществления суверенитета народа- это предусмотренные КРФ государственно-правовые формы (институты), механизмы, посредством которых народ реализует принадлежащую ему власть.

Виды институтов народовластия: 1)институт непосредственной демократии (референдум, свободные выборы, собрания избирателей, индивидуальные и коллективные обращения граждан, митинги, демонстрации и др.); 2)деятельность формируемых народом органов гос. власти – Фед. Собрание, Президент, законодательные органы гос. власти субъектов РФ;

3)через институты местного самоуправления - выборы населением представительных и исполнительных органов самоуправления, местные референдумы, сходы граждан и др.

Институты прямой демократии - действенные государственно-правовые каналы осуществления народовластия. Прямая демократия - это осуществление народом власти через формы непосредственного или прямого волеизъявления.

Формы: 1)референдум (форма непосредственного выражения власти народа, обеспечивающая принятие окончательных решений по важным вопросам общественной и государственной жизни);

2)свободные выборы (институт непосредственной демократии, обеспечивающий участие народа, граждан в формировании представительных органов государственной власти и местного самоуправления и замещение некоторых должностей в государстве). Непосредственная демократия обеспечивает наиболее полное участие масс в управлении страной, дополняет постоянно действующую централизованную (институционную) представительную систему.

Виды прямой демократии: 1)императивные (принимаемые народом решения признаются окончательными, обязательными и не требуют последующего юридического утверждения гос. органами или органами местного самоуправления. Пр.- принятое на референдуме решение; 2)консультативные (позволяет выявить волю народа или населения определенной территории по тому или иному вопросу, которая затем находит отражение в акте (решении) гос. органа или органа местного самоуправления).

Вопрос №2. Конституционно-правовой статус кандидата на выборную должность, его представителей, доверенных лиц в Российской Федерации.

Кандидат является основным участником избирательной кампании кандидата, избирательного объединения. Согласно пункту 35 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[1] кандидатом является лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления, либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Кандидатом может стать только гражданин, обладающий пассивным избирательным правом (пассивной избирательной правосубъектностью) на соответствующих выборах.

Статус кандидата складывается из его прав и обязанностей, ограничений и гарантий деятельности. Причем в соответствии с действующим избирательным законодательством можно различать несколько модификаций статуса кандидата: статус выдвинутого кандидата, статус зарегистрированного кандидата, статус резервного кандидата[2] и статус избранного кандидата[3]. Статус кандидата модифицируется (преобразуется) последовательно в зависимости от успешности его участия в избирательной кампании. Каждая модификация статуса кандидата характеризуется собственным объемом прав и обязанностей и имеет место на определенной стадии избирательного процесса. А преобразование статуса кандидата обуславливается наличием правоизменяющих юридических фактов.

Необходимо различать также статусы кандидата, выдвинутого непосредственно, и кандидата, выдвинутого в составе списка кандидата. Статус кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, обладает некоторыми особенностями. Так, кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не вправе создавать собственный избирательный фонд и соответственно расходовать средства на избирательную кампанию. Такому кандидату не выделяется отдельно эфирное время и печатная площадь для предвыборной агитации. Он не вправе назначать своих собственных представителей, его интересы в избирательном процессе отстаивают представители избирательного объединения. Кроме того, анализ действующего законодательства позволяет различать статусы кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, и кандидата, выдвинутого избирательным объединением.

Закон провозглашает принцип равенства кандидатов - кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях, имеют равные юридические возможности. В этой связи различия в статусе кандидата в зависимости от способа и субъекта выдвижения необходимо соотнести с данным принципом. Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшее список кандидатов избирательное объединение (блок) вправе назначить доверенных лиц.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Доверенные лица и уполномоченные представители подлежат регистрации избирательными комиссиями.

Большое значение институт представителей кандидата имеет в процессе проведения предвыборной агитации, так как законодательством установлено только одно требование обязательного личного участия кандидата в агитационном мероприятии: агитационные мероприятия на телевизионных каналах.

Представители и доверенные лица представляют интересы кандидата в избирательном процессе, действуют от его имени.

Кроме того, институт представителей не менее важен и в случае судебного разбирательства вопросов, связанных с участием того или иного кандидата в избирательной компании.

Полномочия доверенных лиц начинаются со дня их регистрации соответствующей избирательной комиссией и заканчиваются вместе с утратой назначившим их зарегистрированным кандидатом своего статуса. Исключения составляют случаи, когда зарегистрированный кандидат досрочно отзывает своих доверенных лиц или доверенное лицо по собственной инициативе слагает свои полномочия. Полномочия доверенных лиц сохраняются не позднее официального опубликования общих результатов выборов, а если по жалобам в связи с нарушением избирательного законодательства ведется судебное разбирательство - до вынесения окончательного решения суда.

Доверенные лица регистрируются соответствующей избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления письменного заявления зарегистрированного кандидата о назначении доверенных лиц и письменного заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом кандидата. В названных заявлениях указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес, место жительства доверенного лица (наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, улица, номер дома и квартиры), а также серия, номер и дата выдачи паспорта или замещающего его документа. Список доверенных лиц представляется в соответствующую избирательную комиссию в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Доверенные лица зарегистрированного кандидата получают от соответствующей избирательной комиссии удостоверение. На срок проведения избирательной кампании доверенные лица зарегистрированного кандидата могут получить по их просьбе неоплачиваемый отпуск.