Билет № 6

1. Понятие и признаки Конституции Российской Федерации. Предмет конституционного регулирования.

Конституция - акт учредительной (верховной) власти, закрепляющий основы конституционного строя, положение человека и гражданина в обществе, форму правления государственно-территориального устройства, систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Признаки КРФ: 1)основной закон гос-ва; 2)является выражением общей воли народа в акте верховной (учредительной) власти, в котором согласованы социально-политические, экономические и иные жизненно важные интересы различных групп населения; 3)выражает согласованную волю и интересы народа; 4)закрепляет основополагающие устои общественного строя и гос. организации.

Предмет конституционного регулирования определяется ее целями и задачами.

Цель КРФ- закрепить новую модель российской государственности, юридически узаконить принципиально новую модель взаимоотношений личности и государства.

Задачи КРФ: 1)юридически продекларировать отказ от советской формы власти; 2)закрепить качественно новый тип общественного и государственного строя; 3)на конституционном уровне признать плюрализм форм собственности, политическое и идеологическое многообразие; 4)утвердить новую систему власти. Эти обстоятельства определили особенности предмета регулирования КРФ.

Вопрос №2. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации. Административно-территориальное устройство субъектов РФ – это подразделение территории субъекта РФ на определенные части (административно-территориальные единицы), в соответствии с которыми строится и функционирует система органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Публичная власть всегда «привязана» к территориальному делению страны. Оформление той или иной территории в административно-территориальные единицы одновременно означает, что эта административная единица приобретает возможность иметь (формировать) органы власти (публичную инфраструктуру), выступать носителем прав и обязанностей, т.е. наделяется специальной правосубъектностью, является субъектом публичного права. Административно-территориальное устройство субъектов РФ включает: а) административно-территориальное деление (подразделение территории субъекта РФ на определенные части - административно-территориальные единицы, населенные пункты) б) административно-территориальный процесс (процедуры образования, упразднения и преобразования административно-территориальных единиц, населенных пунктов, ведения их учета и учета изменений в административно-территориальном устройстве). Административно-территориальное устройство характеризует :а) систему административно-территориальных единиц, порядок их образования и упразднения; б) отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц; в) установление и изменение границ административно- территориальных единиц; г) установление административных центров, включающих в свой состав несколько населенных пунктов; д) переименование административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и др. частей; ж) регистрация населенных пунктов, учет изменений в административно-территориальном устройстве.

Как составляющая административно-территориального устройства административно-территориальная единица(АТЕ) - часть территории субъекта РФ в фиксированных границах с одним или несколькими поселениями, имеющая название, органы местного самоуправления, соответствующий статус, установленный законом субъекта РФ. Административно-территориальная единица участвует в осуществлении комплекса властных функций, в том числе таких, как: контроль центра над местами, сбор налогов и управление объектами госсобственности, размещение органов власти, организация почтовой, пограничной, санитарной, пожарной служб развитие местного самоуправления, обеспечение выборов. Систем административно-территориального устройства субъектов РФ предполагает, как правило, наличие двух, иногда трех уровней административно-территориальных единиц. Городские поселения преимущественно отличаются двухуровневой организацией - города, поселки городского типа (первый уровень) и районы в городах (второй уровень); для сельских поселений более характерны три уровня: сельские районы или сельские округа (первый уровень), сельсоветы, поссоветы и т.п. ( второй уровень) и села, деревни, усадьбы, станицы и т.д. (третий уровень). В зависимости от численности населения выделяются городское и сельское поселения. Городским является поселение, которое, исходя из численности населения, характера занятий большинства его жителей, отнесено в установленном законодательством порядке к категории городов или рабочих, курортных поселков. По подчиненности, которая зависит от значения городов, промышленного и культурного уровня, перспектив развития и др. условий, все города подразделяются на две категории: города республиканского (краевого, областного) значения и города районного значения. Сельским считается любое поселение (село, станица, деревня, сельский поселок, хутор, кишлак, аул, стойбище, выселок, заимки и др.), не отнесенное к категории городских. Как государственно-правовой институт, населенный пункт может входить в состав административно-территориальной единицы, муниципального образования, быть муниципальным образованием, отдельной административно-территориальной единицей, иметь административно-территориальные единицы в своем составе, а также быть административным центром.

Административный центр - населенный пункт, являющийся центром административно-территориальной единицы АТЕ (района, сельсовета, волости), состоит из населенных пунктов (поселений), выделяемых для комплексного решения государственных и местных задач, необходимых для обеспечения жизнедеятельности местного сообщества, субъекта РФ, страны в целом.