Билет № 16

Вопрос №1. Принцип разделения властей в Российской Федерации.

Идея разделения властей (РВ) как составной части учения о демократическом гос-ве связано Дж. Локком и Ш. Монтескье, которые сформулировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственных феодальным монархиям. В РФ принцип РВ впервые закреплен в Декларации о гос. суверенитете РСФСР, а позже был введен в Конст. РСФСР. Конституция 1993 г. фиксирует данный принцип как одну из основ конст. строя. В ст. 10 говорится, что гос. в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Разделение властей есть разделение полномочий гос. органов при сохранении конст. принципа единства гос. власти. Важной особенностью КРФ является то, что Президент не входит ни в одну из 3 ветвей. Он глава гос-ва и обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти.

Разделение властей - принцип конст. строя, согласно которому гос. власть осуществляется представительными (законодательными), исполнительными и судебными органами, независимо друг от друга и при наличии механизмов, сдерживающих и уравновешивающих друг друга. В соответствии с КРФ (ст. 10, 11) гос. власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На фед. уровне гос. власть в РФ осуществляют Президент, Фед. Собрание (Гос. Дума и Совет Федерации), Правительство и суды – Конст. Суд, суды общей юрисдикции. КРФ устанавливает, что на региональном уровне гос. власть реализуется на основе принципа разделения властей, а также на основе разграничения предметов ведения и полномочий между фед. и региональными органами гос. власти.

Содержание принципа: 1)законы должны обладать высшей юрид. силой и приниматься только законод. (представительным) органом;

2)исполн. власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе гос-ва и лишь в некотором отношении парламенту;

3)между законод. и исполн. органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

4)судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

5)ни одна из 3 ветвей не должна вмешиваться в прерогативы др. власти, а тем более сливаться с др. властью;

6)споры о компетенции должны решаться только конст. путем и через правовую процедуру, т.е. Конст. Судом; 7)конст. система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей

Вопрос №2. Понятие и признаки государственного органа в Российской Федерации. Конституционно-правовое закрепление системы органов государственной власти.

Орган государства - это структурная часть государственного аппарата, представленная коллективом государственных служащих, наделенных властными полномочиями и располагающих материально-техническими возможностями для осуществления определенных задач и функций государства. Орган государства - это часть аппарата (механизма) государства, образуемая в установленном законом порядке для выполнения функций и задач государства. В организационно-управленческом значении орган государства - структурная часть государственного аппарата, которая представлена коллективом государственных служащих, наделенных властными полномочиями и располагающая материально- техническими возможностями для осуществления определенных задач и функций государства.

Разновидностью государственного органа является орган государственной власти - орган государства, образуемый и функционирующий на основе принципа разделения властей. Орган государственной власти - это тот инструмент, посредством которого многонациональный народ осуществляет принадлежащую ему власть (ст. 3 Конституции), а также посредством которого государство осуществляет объективно присущие ему функции. Конституционные характеристики органа государственной власти - совокупность закреплённых в Конституции РФ признаков, черт органа государственной власти, его правовое положение.

Различие понятий «орган государства» и «орган государственной власти» дано Конституционным Судом РФ в определении от 29 мая 1997 г. о прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 2 октября 1996 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации». И те, и другие охватываются общим понятием «орган государства». Кроме того, что орган государственной власти всегда можно определить и государственным органом. Но не любой государственной орган можно охарактеризовать как орган государственной власти. Необходимо также обратить внимание на отличие понятий «органы государственной власти» и «органы публичной власти». Последние охватывают своим содержанием все властные структуры, реализующие народовластие в той или иной организационной форме. Это: 1) органы государственной власти и 2) органы местного самоуправления. И те, и другие обладают рядом общих (родовых) признаков: реализуют публичную власть; наделены властными полномочиями; обладают соответствующими ресурсами; вправе принимать обязательные для всех правовые акты; автономия подчеркивается наличием соответствующих символов; образуют определенную систему в соответствии с принципом разделения властей. Орган государственной власти характеризуют следующие конституционные признаки: а) представляет собой инструмент, посредством которого многонациональный народ осуществляет принадлежащую ему власть (ст. 3 Конституции), а также посредством которого государство осуществляет объективно присущие ему функции; б) является составной и в то же время организационно обособленной частью аппарата государства; в)образуется в особом, установленном Конституцией порядке; учреждается для осуществления определённых Конституцией задач и функций государственной власти; г) осуществляет свои полномочия в установленном законом порядке; д) отличается присущей ему структурой ( парламент состоит из палат, правительство включает федеральные министерства, агентства, федеральные службы, суды состоят из первой, второй и т.д. инстанций) и соподчиненностью его отдельных подразделений.

Важнейший признак органа государственной власти – его наделение государственно-властными полномочиями, образующими в своей совокупности компетенцию (функции, предметы ведения и полномочия) данного органа, определенную в Конституции РФ. Наличие государственно-властных полномочий означает: во-первых, то, что орган государственной власти вправе, принимать решения обязательные для всех; во-вторых, обязательность принимаемых им решений обеспечивается возможностью использования мер государственного принуждения. Специфическим признаком органа государственной власти является его структура, внутренняя организация, закрепляемая в конституциях, уставах и иных законодательных актах. Так, Конституция РФ устанавливает, что Федеральное Собрание состоит из двух палат, комитетов и комиссий. Правительство РФ представлено Председателем, его заместителями и федеральными министрами и т.д.

Система органов государственной власти обусловлена функциями государства, национальными традициями. Это проявляется в количестве, названии, порядке формирования таких органов. Вместе с тем система органов власти объективна, как объективно само государство: ее нельзя создать вне учета реальных особенностей государственной организации страны. Конституционная система органов государственной власти - совокупность закрепленных в Конституции РФ государственных органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации. Конституция РФ (ч.1 ст.11) устанавливает, что государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Кроме федеральных органов государственной власти, государственную власть в РФ осуществляют органы государственной власти субъектов РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч.2 ст.11 Конституции РФ), к которым относятся главы администраций (президенты, главы государств, губернаторы), возглавляющие систему органов исполнительной власти, законодательные (представительные) органы и определенные федеральным законодательством судебные органы. Классификация органов государства: I. По источнику формирования : первичные(формируются непосредственно на основе закона )и производные орган(формируемые первичными органами). Так, министерствам предоставлено право учреждать территориальные органы управления в регионах; II. По месту в иерархии государственного механизма, объему полномочий: высшие (парламент, глава государства и правительство); центральные (в РФ – федеральные министерства, федеральные службы, агентства, надзоры и др.); местные, учреждаемые, учреждаемые центральными органами общей компетенции либо правительством; III. По способу формирования : выборные, то есть формируемые путем выборов (глава государства, представительные (законодательные) органы, главы исполнительных органов власти в субъектах РФ), назначаемые (преимущественно исполнительные органы государства, а также часть судебных органов) и кооптируемые (например Бундесрат – в ФРГ); IV. В зависимости от территориального принципа организации государственной власти: федеральные и региональные органы государства. В систему федеральных органов государственной власти России входит Президент РФ, Федеральное Собрание – представительный (законодательный) орган государственной власти – парламент России, Правительство – высший исполнительный орган власти РФ и подчиненная ему система федеральных органов исполнительной власти, высшие судебные инстанции и др., это также Центральный банк РФ с его отделениями на местах, Прокуратура РФ, администрация федеральных округов и др. К региональным в РФ относятся законодательные (представительные) и исполнительные органы субъектов РФ, уставные (конституционные) и мировые суды;

V. По способу осуществления компетенции: коллегиальные (парламенты, избирательные комиссии, правительство и др.) и единоначальные (глава государства, Уполномоченный по правам человека).

VI. По видам государственной деятельности: правоохранительные органы (к которым относятся органы внутренних дел, полицию, органы юстиции, таможенного контроля, государственные инспекции), органы финансового контроля и др. Наиболее универсальной является классификация, в основу которой положен принцип разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные. Законодательные (представительные) органы государственной власти - это образуемые непосредственно народом, подотчетные и ответственные перед ним государственные органы, уполномоченные народом и осуществляющие в его интересах государственную власть. Органы законодательной власти - это представительные и законодательные учреждения, которые образуются только путем выборов. Основной вид их деятельности - принятие законов. Специфической формой деятельности органов законодательной власти являются сессии, слушания и т.д. Органы законодательной власти не образуют единой системы (как это характерно ранее было для Советов), организационно не подчинены друг другу. К числу таких органов в РФ относятся: федеральные органы законодательной власти - Федеральное Собрание РФ; органы законодательной власти субъектов РФ - государственные сове­ты в республиках, законодательные собрания, областные (краевые) ду­мы и др. Исполнительные органы государственной власти – это формируемые представительными учреждениями или иным путем органы государства, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность. Органы исполнительной власти – это назначаемые органы. Основ­ной вид деятельности органов исполнительной власти связан с организацией исполнения законов, а также связанная с этим организация управления сферами и отраслями государственного и хозяйственно-культурного строительства. Причем такая деятельность носит исполнительно-распорядительный характер, т.е. для выполнения возложенных на них функций исполнительные органы власти совершают различные распорядительные действия. Исполнительные органы государственной власти действуют на основе сочетания единоначалия и коллегиальности. Органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции – органы, ведающие всеми или многими вопросами исполнительной деятельности (правительство, краевая, областная администрация), и органы специальной компетенции – органы, ведающие отдельными сферами и отраслями (министерство, департамент, управление в составе администрации края, области и др.). В соответствии с действующим законодательством в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Органы правосудия (судебные органы) - предусмотренные Конституцией страны суды, осуществляющие судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Задача органов правосудия - осуществление специфического вида государственной деятельности - правосудия, т.е. разрешение гражданских, уголовных и иных дел. Правосудие осуществляется в форме уголовного, гражданского, конституционного и административного судопроизводства и имеет процессуальный характер. Судьи при осуществлении правосудия подчинены только закону. Особенностью судебной власти является и то, что она осуществляется преимущественно федеральными судами. В ведении субъектов федерации находятся только конституционные (уставные) суды и мировые судьи.