Билет № 9

1. Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации. Конституционные поправки.

Пересмотр КРФ - это изменение положений глав 1, 2 и 9. В отличие от конституционных поправок пересмотр КРФ означает принятие новой КРФ. При этом КРФ (ст. 135) прямо указывает, что положения глав 1, 2, 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Прерогатива пересмотра действующей КРФ или принятие новой КРФ, принадлежит исключительно Конституционному Собранию и многонациональному народу РФ посредством референдума. Действующая КРФ (ст. 134) устанавливает, что предложения о поправках и пересмотре положений КРФ могут вносить Президент РФ, палаты Фед. Собрания, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также / часть членов Совета Федерации или депутатов Гос. Думы. Соответственно, решения о пересмотре и поправках КРФ принимаются путем голосования при наличии кворума, оформляются постановлением или иным правовым актом, определенным регламентом.

Конст. Собрание- специальный орган учредительной власти, создаваемый в соответствии с ФКЗ в случае, если предложение о пересмотре глав 1, 2 и 9 КРФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов палат Фед. Собрания. Для созыва Конст. Собрания необходимо наличие 2 условий:

1) внесение предложения полномочным органом о пересмотре КРФ;

2) поддержка такого предложения Советом Федерации и Гос. Думой. Порядок созыва Конст. Собрания определяется ФКЗ. Конст. Собрание, в соответствии с КРФ, правомочно принять одно из трех решений:

1) не согласиться с предложением Фед. Собрания (подтвердить неизменность КРФ);

2) согласиться с предложением Фед. Собрания (разработать проект новой КРФ и принять ее квалифицированным большинством - 2/3 голосов от общего числа его членов);

3) согласиться с предложением Фед. Собрания, разработать проект новой КРФ и вынести его на всенародное голосование. Решение на референдуме считается принятым, если за новую КРФ проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Порядок формирования Конст. Собрания определяется специальным ФКЗ. В отсутствие такого закона возможны варианты: а) в состав Конст. Собрания включаются все депутаты Гос. Думы и члены Совета Федерации, члены Правительства, председатели высших судебных инстанций, Ген. прокурор РФ;

б) в состав Конст. Собрания включаются только руководители палат, их комитетов и комиссий Гос. Думы, председатели депутатских объединений в Гос. Думе, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, руководители высших судебных инстанций РФ, Ген. прокурор РФ;

в) состав Конст. Собрания избирается населением путем прямых выборов по территориальным избирательным округам. Избранный состав Конст. Собрания правомочен принять новую КРФ в течение максимум одного года, после чего полномочия этого органа следует признать прекращенными. Состав Конст. Собрания- 400 членов. Конституционная поправка - это любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ, включающее исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ.

Конституционная поправка - есть право определенного КРФ круга субъектов такого права вносить в главы 3-8 изменения и дополнения, осуществляемые на основании и в порядке, установленном самой КРФ. Процедура принятия поправок к главам 3-8 КРФ следующая: 1) поправки к главам 3-8 КРФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, за них должны проголосовать 2/3 депутатов Гос. Думы и 3/4 членов Совета Федерации от общей численности состава каждой из палат; 2) для вступления поправок в силу КРФ требует, чтобы они получили одобрение органов законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Порядок внесения предложений о поправке к КРФ, принятия соответствующего Закона, его одобрения и вступления в силу: а) предложение о поправке вносится в Гос. Думу в виде проекта закона, предполагающего исключение, дополнение либо новую редакцию положений глав 3-8 КРФ;

б) поступивший законопроект направляется в комитет, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства;

в) рассмотренный в трех чтениях палатой проект закона о поправке к КРФ считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Гос. Думы;

г) одобренный Гос. Думой проект закона о поправке к КРФ подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. Закон о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации;

д) в течение не позднее 5 дней со дня принятия такого закона Председатель Совета Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст данного закона. Одновременно в указанный срок Председатель палаты направляет принятый закон о поправке в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для рассмотрения;

е) закон о поправке к КРФ рассматривается законодательным (представительным) органом субъекта РФ в срок не позднее 1 года со дня его принятия, после чего в течение 14 дней со дня принятия постановления о законе данное постановление направляется в Совет Федерации;

ж) органом субъектов РФ закона РФ о поправке к КРФ, Совет Федерации устанавливает результаты этого рассмотрения и принимает соответствующее постановление. Данное постановление в течение 7 дней со дня принятия может быть обжаловано Президентом РФ, законодательным органом субъекта РФ в Верховный Суд РФ;

з) одобренный законодательными органами не менее, чем 2/3 субъектов РФ закон РФ о поправке к КРФ в течение 7 дней со дня установления Советом Федерации результатов его рассмотрения законодательными органами субъектов РФ направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования; и) в срок не позднее 14 дней со дня получения закона Президент РФ обязан подписать его и опубликовать (право вето к таким законам не применимо). Принятый закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу. Принятая поправка к КРФ подлежит внесению Президентом РФ в текст КРФ. В месячный срок со дня вступления в силу закона РФ о поправке к КРФ Президент осуществляет официальное опубликование КРФ с внесенными в нее поправками.

Вопрос №2. Понятие и виды избирательных систем применяемых в Российской Федерации.

В конституционном праве понятие избирательной системы употребляется в двух значениях: 1) в широком - как система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, а также предусмотренный законодательством порядок организации и проведения выборов и определения результатов голосования. В этом значении понятие избирательной системы охватывает все, что так или иначе связано с проведением выборов, включая так называемую избирательную кампанию - понятие которое характеризует период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов, а также совокупность мер организационного характера, связанных с проведением выборов; 2) в узком, или специальном, значении - как способ определения результатов голосования. Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная избирательная система, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. По мажоритарной избирательной системе проводились выборы половины депутатов Государственной Думы первого, второго и третьего созывов. Мажоритарная избирательная система используется преимущественно при проведении выборов представительных органов местного самоуправления. Достоинство мажоритарной избирательной системы в ее результативности (выборы во всех случаях заканчиваются победой одного из кандидатов ), персонифицированности, т.е. каждого депутата избирают в личном качестве (избиратель голосует не за список кандидатов, а за конкретного кандидата), в непосредственной связи избранного депутата и избирателей (что дает возможность депутату быть избранным на следующих выборах). К недостаткам относят невысокую представительность или репрезентативность победившего депутата, потерю голосов избирателей, голосовавших за проигравшего кандидата. Получается так, что чем больше кандидатов выдвинуто на выборах, тем меньше голосов требуется набрать победителю. Различают мажоритарные избирательные системы абсолютного и относительного большинства. Согласно мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, за которого отдано абсолютное число голосов; (50% + 1); мажоритарная избирательная система относительного большинства представляет такой способ определения результатов голосования, согласно которому избранным считается тот кандидат, за которого отдано голосов больше, чем набрал каждый из конкурирующих с ним кандидатов. Мажоритарная избирательная система в двух первых своих разновидностях применяется при проведении выборов Президента РФ, а также глав местного самоуправления. Мандаты между депутатами представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов местного самоуправления, вне той части депутатов, которые избираются по партийным спискам, как правило, распределяются на основе мажоритарной системы относительного большинства. В том случае, если для победы на выборах необходимо набрать фиксированное или определенное число голосов (25%, 30%, 2 /3 голосов избирателей, участвующих в выборах), то это мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства. Пропорциональная избирательная система - система пропорционального представительства партий и движений в парламенте, основанная на том, чтобы каждая партия (движение) получали в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах.

При пропорциональной системе избиратели голосуют за списки кандидатов, выдвигаемые партиями. В её основе лежит принцип пропорциональности, то есть распределение мандатов между партиями осуществляется в соответствии (пропорционально) числу поданных голосов. Достоинства пропорциональной системы: позволяет точнее, чем мажоритарная система, учитывать политические предпочтения избирателей; обеспечивает представительство в парламенте даже небольшим политическим партиям. Недостатки: политические силы, пользующиеся в масштабах страны значительно меньшей поддержкой, чем крупные политические партии, получают представительство в выборном органе. Их роль к тому же может не соответствовать реальному месту в политической системе; могут возникать сложности при формировании правительства и в ходе его деятельности, если ни одна партия не будет иметь абсолютного большинства в парламенте. С целью соединить преимущества различных избирательных систем и смягчить их недостатки используется смешанная избирательная система - комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем. Смешанная избирательная система сочетает элементы мажоритарной и пропорциональной систем и в определенной мере исключает либо компенсирует их недостатки.