4. Регулирование занятости трудовых ресурсов

Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер государственного прямого и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.

Программы содействия занятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают прежде всего две группы населения - работающих, но находящихся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения.

Программа включает совокупность взаимосвязанных долго- и краткосрочных мер, цель реализации которых - достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя:

1) согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят:

• пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения);

• образовательная политика (воздействие, таким образом, на качество рабочей силы, в первую очередь новой);

• социальная политика (с точки зрения поддержки слабо защищенных групп: молодежи, женщин, инвалидов и др.);

• регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда;

• содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев;

2) согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой. Это основной блок общегосударственного регулирования занятости, к которому относятся вопросы:

• государственных, инвестиционных программы, дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях;

• организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости;

• государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного (авиационный, морской и другие виды транспорта, связь и т.п.), экологического и социального назначения;

• государственной поддержки развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса.

3) политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. Основа данного блока - политика органов Государственной службы занятости на рынке труда

• развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда;

• целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

• развитие механизмов трудоустройства вообще и, в частности, поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и ряда других групп.

На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.

В число задач данного блока на региональном уровне входят:

• развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части);

• совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

• обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

• целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

• повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных;

• поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью и др.

• вопросы организации общественных и временных работ.

На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.