Глава XIII. Советская страна в период нэпа

(1921 – конец 20-х гг.)

Внешняя политика государства

Завершение I мировой и гражданской войн поставили Россию перед необходимостью определения своего места в мировом сообществе. Прежние союзники в лице стран Антанты после осуществления военной интервенции могли расцениваться лишь как враждебные державы, новых же еще не появилось.

Советская Россия оказалась в политической и экономической международной изоляции. Однако послевоенная ослабленность ряда европейских государств не позволила им создать действенной антисоветской коалиции. Большевистские лидеры попытались использовать эти обстоятельства для улучшения международного положения республики. Благодаря усилиям дипломатов в 1921-1922 гг. был подписан ряд договоров с Афганистаном, Ираном, Турцией и Монголией. Учитывая сложившиеся реалии, Ленин был вынужден провозгласить лозунг, утверждающий возможность и необходимость мирного сосуществования государств с различным социальным строем. Благодаря этому стало возможным заключение мирных договоров с Латвией, Литвой, Эстонией, Финляндией, торгового соглашения с Великобританией. Тем не менее многие наиболее влиятельные государства, в том числе и США, всячески устранялись от каких-либо контактов с коммунистическим режимом.

Важнейшим для советской России событием международной политики стала Генуэзская конференция, проходившая в апреле-мае 1922 г. Советская делегация во главе с наркомом иностранных дел Г. Чичериным хотя и не сумела подписать договоров со странами Антанты, но добилась дипломатического признания России, нормализации отношений с Германией.

Это позволило впоследствии развить экономические и политические связи СССР с основными капиталистическими державами. Однако ярко выраженная враждебность с их стороны демонстрировалась неоднократно. Нельзя забывать, что ряд западных политических лидеров крайне настороженно относился к сотрудничеству с советской Россией (СССР). С другой стороны, было бы наивно не понимать, что именно Кремль инициировал создание Коминтерна в 1919 г., цель которого состояла в политической дестабилизации государств, на территории которых действовали входившие в него компартии. Тем не менее, в отношениях СССР с Европой к концу 20-х гг. сложилось определенное равновесие.

Новая экономическая политика

Политика ускоренного осуществления коммунистической организации народного хозяйства в общегосударственном масштабе в условиях гражданской войны неизбежно должна была привести к экономическому, а вслед ему и политическому кризису. Поэтому сам факт, что он разразился в конце 1920 - начале 1921 г. было явлением абсолютно закономерным. Заявления большевистского руководства о том, что введение так называемого «военного коммунизма» - мера вынужденная и вызвана случайным стечением обстоятельств, справедливы лишь отчасти. Достаточно проанализировать хотя бы основные черты хозяйственного строя, созданного в первые годы Советской власти: а) практически полностью были разрушены рыночные связи между негосударственными хозяйствами, запрещена купля-продажа продуктов и товаров. Их производство и распределение должны были осуществляться по единому общегосударственному плану. Каждое отдельное производство выходило на соответствующий госорган и лишь через его посредство общалось со смежником, поставщиком и покупателями; б) ликвидация принципа конкуренции в экономике породило лавинообразный рост нерентабельных предприятий, приносящих казне вместо доходов огромные убытки; в) замена многоуровневой системы труда унифицированным пайком устранила личную заинтересованность рабочих и служащих в результатах их работы; г) по отношению к крестьянству с введением вооруженных продотрядов осуществлялся классовый геноцид. Под предлогом изъятия «излишков» крестьянские хозяйства разграбливались в полном смысле этого слова.

В итоге же к 1921 г. в сравнении с осенью 1917 г., объем сельскохозяйственной продукции снизился на треть, промышленное производство сократился в 7 раз, а население уменьшилось на 10,9 млн. человек.

Было бы странным, если бы все это не возмущало народные массы. В то время в ноябре 1920 г. закончилась в основном большая гражданская война с противостоянием армий и фронтов, всю советскую Россию охватила малая гражданская война – локальные выступления рабочих, крестьян против коммунистического режима. Так, по всей стране прокатилась волна крестьянских восстаний (Антонова в Центральной России, повстанческое движение на Украине, в Средней Азии, в Сибири и т.д.). Но особую озабоченность властей вызвало вооруженное восстание матросов Кронштадта в марте 1921 г. Они выступали с политическими требованиями, в числе которых были лозунги «Вся власть Советам, а не партиям!», «Советы без коммунистов!». Кровавая расправа с ними устранила «очаги контрреволюции», но не причины, их породившие.

Последнюю же задачу был призван решить проходивший в марте 1921 г. X съезд правящей Российской Коммунистической партии (большевиков). (Такое название приняла РСДРП(б) весной 1918 г.). На съезде был выдвинут курс на осуществление новой экономической политики (нэп). Суть ее выражалась прежде всего в замене продразверстки строго фиксированным продналогом и разрешению торговли излишками товаров.

Принятый еще 27 января1920 г. Декрет СНК «Об объединении всех видов кооперативных организаций» в русло единой потребительской кооперации практически парализовывал все кустарное и сельскохозяйственное кооперативное производство. Кредитные товарищества распались еще раньше, т. к. денежного товарооборота практически не существовало. Издание во второй половине 1921 г. декретов по различным формам и видам кооперации позволило их реанимировать, а после опубликования известной статьи Ленина «О кооперации» в мае 1923 г. заставило взглянуть на них как на одну из главных форм государственного управления («кооперативный социализм»).

Страшный голод 1921—1922 гг. с гибелью более 5 млн. чел. вынудил партийных лидеров провести через Совет Народных Комиссаров ряд решений о снятии ограничений на торговые операции, о развитии рыночных товарно-денежных отношений. С большим успехом в 1924 г. закончилось осуществление денежной реформы. Российский золотой червонец, пришедший на смену бесконечно обесценивающимся совзнакам, стал ненадолго уважаемой в мире конвертируемой валютой.

Несмотря на утверждения Ленина о том, что нэп - «это всерьез и надолго», многие - как противники, так и сторонники советской России, оценивали новый курс, предусматривающий известные уступки капитализму, лишь как временное отступление, тактический ход. Другая же часть партийных функционеров полностью разделяла взгляды своего вождя, поскольку была уверена, что нэп не может породить опасный для нового строя капитализм. Это утверждение основывалось на том, что земля, недра, крупные и средние предприятия были экспроприированы, а финансы, внешняя торговля, связь и транспорт находились под контролем коммунистических властных структур.

Как бы то ни было, реальная практика доказывала целесообразность выбранного курса. Исторически сложившаяся многоукладность российской экономики в условиях 20-х гг. позволяла не только приостановить спад, но и успешно начать восстановление. Так, в промышленности ежегодный прирост продукции только в 1924 и 1927 гг. оценивался в пределах 15%, в остальные же годы (с 1921 по 1928) колебался от 30 до 66%. Даже если учесть, что официальные данные сильно завышались, то и в этом случае мощный подъем в экономике неоспорим. Отчасти это объяснялось тем, что запускались уже имевшиеся фабрики и заводы, а это требовало гораздо меньше затрат и усилий, чем строительство новых производств. В конце 20-х гг. была в основном решена и такая острая проблема, как безработица.