4.3. Сдача предприятий в аренду на Урале и образование концессий

Сдача в аренду предприятий на Урале началась в августе 1921 г., и уже в ноябре работающих в новых условиях хозяйств было 186.

Первоочередное право на получение аренды предоставлялось кооперациям. Государство допускало сдачу предприятий в аренду и частным предпринимателям. Так, на начало 1922 г. из общего числа арендованных предприятий 40% приходилось на долю част­ных лиц, 33-35% - на долю коопераций, 20% - на долю артелей. В первый год НЭП на Урале был довольно высокий процент аренды предприятий частными лицами. Это происходило в основном за счет мельниц, но с передачей их в ведение продкомов, по поста­новлению Совета труда и обороны (СТО) от 4 декабря 1921 г., чис­ло арендованных предприятий промышленности резко сократи­лось. В дальнейшем сдача предприятий в аренду не получила ши­рокого распространения¹². В 1922 г. из намеченных 743 предпри­ятий арендовано было всего 44¹³. Главным тормозом, как отмечали местные экономические и государственные органы, являлось от­сутствие солидных предложений с достаточным оборотным капи­талом. Кроме того, арендаторы были поставлены в невыгодные условия по сравнению с государственными и кооперативными предприятиями. Они не могли создавать хозяйства с числом рабо­чих более 20, выступать посредником между государственными и кооперативными организациями. В любой момент предпринимате­лю мог быть закрыт доступ к сырью, транспорту и т. д. Государ­ственные и кооперативные предприятия пользовались преимуще­ственным правом на перевозку грузов, получение кредитов, им за­прещено было заключать сделки на дефицитные товары с частны­ми лицами.

Предприниматель, обязанный, в силу договора, выполнять производственную программу, своевременно вносить платежи, часто становился заложником местных властей. Сроки аренды бы­ли различны: от одного до пяти, но иногда и 20 лет. Размер аренд­ной платы (продуктами или деньгами) в среднем достигал 12% стоимости всей произведенной продукции.

Одним из первых предприятий, сданных в аренду, была чугуно­литейная фабрика в Шайтанском заводе. До революции 1917 г. она принадлежала А. Н. Аржанникову, а в 1921-м ему же была переда­на в аренду. В декабре 1921 г. были сданы в аренду Нязепетров- ский, Сысертский, Ильинский штамповочный заводы и механиче­ская мастерская Кыштымского завода. По договору от 22 декабря 1921 г. Средне-Уральский горнозаводской трест сдал в аренду сро­ком на три года механическую, чугунолитейную, кузнечную, по­судную, гвоздарную мастерские Нижне-Тагильского завода. 17 января 1922 г. арендован был Билимбаевский завод Екатерин-

17

бургского горно-металлургического треста .

При переходе к НЭП на Урале происходило оживление дея­тельности кустарей и их кооперирование. К концу 1921 г. коопера­тивов различных направлений было неодинаковое количество в разных губерниях. В Пермской - 436, в Уфимской - 218, в Тюмен­ской - 40, в Челябинской - 27, в Екатеринбургской - 32¹⁴.

Несмотря на тяжелое состояние кустарной промышленности, в некоторых ее отраслях в 1921 г. производилось продукции больше, чем на крупных предприятиях. Советское правительство стреми­лось к взаимодействию с зарубежными странами. Первый пример установления деловых связей с капиталистическим миром был осуществлен на Урале на основе декрета «Общие экономические и юридические условия концессий». В 1921 г. миллионер Арманд Хаммер, представитель американской компании медикаментов и химических препаратов, был на Урале и выразил желание помочь восстановлению промышленности. При этом он обещал оставить на выгодных условиях (5% годовых) миллион пудов хлеба для го­лодающих рабочих и принять уральские драгоценности на комис­сию для продажи в Америке. 2 ноября 1921 г. был подписан кон­цессионный договор между РСФСР и Американской объединенной компанией медикаментов и химических препаратов на асбестовые рудники Алапаевского района на Урале. Заключение первой кон­цессии с капиталистами В. И. Ленин считал большой политической победой: «Нам важно показать и напечатать (потом, после начала исполнения), что американцы пошли на концессии. Это политиче­ски важно»¹⁵. Был установлен срок договора 20 лет. Предпринима­тель за предоставление концессии обязывался отгружать ежегодно 10% добытого сырья Советскому государству, а также изделий из асбеста¹⁶. Кроме того, снабжать предприятие необходимым обору­дованием, машинами, продовольствием, производить ремонт и всякого рода усовершенствования с таким расчетом, чтобы к окон­чанию срока договора предприятие находилось в исправном со­стоянии. Служащим - иностранным гражданам разрешалось сво­бодное перемещение по территории нашей страны, въезд и выезд за ее пределы по делам концессии¹⁷. Местные органы оказывали содействие передвижению транспорта (товарных вагонов), теле­графной и телефонной связи.

В марте 1921 г. поступило предложение о создании концессии от крупного английского промышленника и финансиста Л. Уркварта. До революции 1917-го он был председателем Русско-Азиатского объединенного общества и владельцем крупных горных предпри­ятий Урала. Уркварт предлагал заключить договор на 99 лет о соз­дании Русско-Азиатского акционерного общества, куда должны были войти медеплавильные заводы и рудники Кыштыма, Караба- ша, Таналыка, Экибастузские угольные копи и др. По инициативе В. И. Ленина Политбюро ЦК РКП(б) отклонило выгодную концес­сию английского предпринимателя.

На Урале открывались и другие концессии. Заключавшие их столкнулись с большими трудностями (сложности с финансирова­нием, подбором управленческих кадров; отказ части сотрудников от работы, так как они лишались права быть членами профсоюзов; экономические проблемы народного хозяйства страны).

Государство могло менять условия договора концессии, кото­рый не стал защитной грамотой для концессионеров, они практи­чески находились в бесправном положении. Ко всем трудностям следует отнести еще засуху и голод 1921-1922 гг. на Урале.

Борьба с голодом проводилась государственными органами, общественными организациями, церковью. Из Сибири на Урал бы­ло направлено 17 эшелонов с продовольствием. Снабжение насе­ления Урала осуществлялось через АРА (Американская админист­рация помощи). «В начале 1922 года в города Челябинской губер­нии поступило из-за границы 35 вагонов с рисовой крупой, пше­ничной мукой, сушеными фруктами и медикаментами»¹⁸. Борьба с голодом прошла успешно, на территории Урала установились бла­гоприятные условия для развития сельского хозяйства, вплоть до 1928 г. не было ни одного неурожайного года.

Помощь стране, и особенно Уралу, оказывали международная общественность, трудящиеся Европы и Америки. Они проводили сбор денежных и материальных средств в помощь голодающим. Таким образом, Урал дал первый пример установления деловых связей с капиталистическим миром.

5 апреля 1923 г. ЭКОСО Уральской области назначило своим уполномоченным по организации акционерного общества «Трак- тор-Межрабпом на Урале» Н. А. Доброклонского¹⁹. Представите­лем от Германии был коммунист К. Эрлих. Комиссия акционерно­го общества определила конкретные территории для его деятель­ности. Одно из крупнейших акционерных обществ «Трактор- Межрабпом на Урале» было создано в 1923 г. под Екатеринбургом на базе тракторного отряда, возглавляемого американским комму­нистом Г. Вэром²⁰. Этот отряд работал в совхозе «Тойкино» и был пионером в деле использования тракторов в сельском хозяйстве Урала.

Руководство отряда и уполномоченный Коммунистического комитета международной рабочей помощи (ККМРП) в Советской России Ф. Юнг в октябре 1922 г. обратились в Пермский губком РКП(б) с предложением создать акционерное общество помощи сельскому хозяйству и промышленности Урала. Пермский губком рекомендовал товариществу рабочей помощи сельскому хозяйству и промышленности в Перми подготовить передачу всех средств в организуемое акционерное общество «Трактор-Межрабпом на Урале», которое располагалось на землях совхозов Екатерин­бургского сельтреста (Куяш, Пасечное, Урукуль, Метлино), имев­ших жилые и хозяйственные постройки²¹. В 1924 г. оно объедини­ло земли Белокатайского и Карагайкульского совхозов. В первый же сезон совхозы общества засеяли рожь на 250 десятинах и убра­ли озимые и яровые культуры почти с 1500 десятин. Во второй по­ловине 1923 г. часть членов бывшего отряда Г. Вэра возвратилась на родину²². О. Астром писал: «За время моей работы русский про­летариат и его организации меня всегда поддерживали, и я, вер­нувшись домой, расскажу рабочим моей страны о героической борьбе русских рабочих в восстановлении хозяйственной жизни их страны. Мой интерес к акционерному обществу и совхозу будет всегда оставаться неизменным, и, когда буду в Америке, я сделаю все возможное, чтобы способствовать их росту, который я лично считаю необходимым для восстановления на Урале промышленно­сти и сельского хозяйства»²³.

Общество пополнилось за счет прибывших в СССР немецких специалистов и квалифицированных рабочих. Член Коммунисти­ческой партии Германии (КПГ) инженер Б. Виндмюллер стал заве­дующим механической частью общества, Ф. Шарфенберг - меха­ником, О. Гольмгрен заведовал мельницами, Е. Энгельбрехт управлял хозяйством в селах Метлино и Белокатай.

Акционерное общество рабочей солидарности «Трактор-Меж- рабпом на Урале» сыграло важную роль в восстановлении ураль­ской промышленности и сельского хозяйства. Жители сел в числе первых увидели электрический свет, трактор, учились механиче­ской обработке земли. Большое воспитательное значение для кре­стьян-единоличников имели показательные смотры работы тракто­ров. Они проводились систематически, на них приходило больше сотни крестьян из разных деревень. «Трактор-Межрабпом на Ура­ле» и другие акционерные общества играли большую роль в деле международного признания СССР, в укреплении интернациональ­ной солидарности трудящихся, в экономическом развитии Урала как «опорного края державы».

В 1925 г. сельское хозяйство Урала приблизилось к довоенно­му уровню. В годы НЭП изменилась социальная структура ураль­ской деревни. Две трети сельскохозяйственного населения относи­лись к середнякам. Вместе с зажиточными крестьянами они давали основную массу товарной продукции. В начале периода НЭП на Урале развивалась преимущественно простейшая сельскохозяй­ственная кооперация. К концу 1925 г. она охватывала 30% кресть­янских хозяйств. На Урале середняков было 68% от общего числа крестьянских дворов. Им принадлежало 64,4% сельскохозяйствен­ных машин и инвентаря, 68,2% рабочих лошадей. В 1921 г. на Ура­ле насчитывалось до 2 тыс. сельскохозяйственных кооперативов, а к концу 1925-го кооперация стала мощной организацией крестьян (3 577 кооперативов, насчитывавших 420 тыс. членов (31% кресть­янских хозяйств)).

Экономическая либерализация в годы НЭП, несмотря на вся­кие препоны, неизбежно вела к либерализации политической и к повышению уровня активности трудящихся, особенно рабочего класса. На Урале появились такие ее формы, как движение рацио­нализаторов и изобретателей, ударные бригады, переклички пред­приятий и др. В период НЭП молодежь Златоустовского и Лысь- венского заводов выступили с инициативой создания ударных бри­гад. Активность молодежи начиналась снизу и поддерживалась сверху. Десять лучших рабочих разных профессий были награжде­ны орденом Трудового Красного Знамени.

Задание. Заполнить таблицу: Мероприятия в период НЭП	Особенности НЭП на Урале