6.4. Малый бизнес в Челябинской области

В последние годы малый и средний бизнес оставался, пожалуй, единственным сектором российской экономики, функционирую­щим более или менее активно. Росли налоговые поступления в бюджет от малого предпринимательства, увеличивалась их доля во внутреннем валовом продукте (ВВП).

Но в 1998 г. экономический кризис нанес тяжелый удар по предпринимательству.

«Из всех предприятий страны каждое четвертое (всего 240 тыс. до кризиса) «прописано» в столице, - говорит Евгений Егоров, ми­нистр правительства Москвы, руководитель Департамента под­держки и развития малого предпринимательства. За время кризиса приостановили свою деятельность 10-15% предприятий. То есть урон ниже, чем в других регионах России, где "погорел" каждый второй»²⁶.

Разразившийся кризис, как считает Генеральный прокурор РФ, - самая благодатная почва для роста экономических правонаруше­ний. И некоторые действующие законы отчасти провоцируют кри­минал. Непосильное налоговое бремя ставит предпринимателя пе­ред выбором: либо платить все, что требуется, и работать себе в убыток, либо не платить налоги и фактически становиться крими­нальным элементом. Необходима защита предпринимателя и от неразумных решений местной власти в регионах. Например, в не­которых субъектах РФ попытались жестко регулировать цены, пе­рекрывали вывоз продукции за пределы областей. А по Челябин­ской области было принято решение установить на рынках кон­трольно-кассовые машины (ККМ) и другие ограничения для пред­принимателей. Это привело к разрушению конкурентной среды.

В результате правительственного решения об обязательном применении ККМ на улицах, рынках, ярмарках, а также вследствие всеобщего кризиса в челябинском среднем и особенно малом биз­несе стало наблюдаться ослабление деятельности.

Теперь же «челноки» и прочие мелкие торговцы могут на вре­мя успокоиться, так как правительство страны сузило границы при­менения ККМ. Можно торговать без них не только на рынках, яр­марках, но и с ручных тележек, лотков, из цистерн и корзин, а так­же вразвал. Вздохнули челябинские продавцы. Вводи не вводи в местную систему уличной торговли ККМ, но в условиях уральской зимы они все равно работать не будут.

На это решение правительства повлияли сами челябинцы. Пример тому - процесс в Верховном суде, где истцом выступила челябинская городская общественная организация частных пред­принимателей «Арго». Ее председатель Галина Спицина и два че­лябинских юриста из клуба «Фемида» Анатолий Гращенков и Максим Лапшов судились с федеральным правительством. Они требовали признания незаконности решения федерального прави­тельства № 1027 от 3 сентября 1998 г. Суд признал решение прави­тельства В. С. Черномырдина вполне законным. Но челябинцы не остановились и продолжали борьбу по защите прав предпринима­телей. Они решили добиться признания незаконности решения правительства, подписанного Черномырдиным, который в тот мо­мент (октябрь 1998 г.) вообще не имел права ничего подписывать, так как не был утвержден Государственной Думой. По сути, он был рядовым членом общества и в правительство не входил. В этот же период в Челябинске была создана Ассоциация субъектов торговли и услуг, объединившая представителей всех городских ярмарок и рынков, готовых продолжать борьбу с правительством за свои пра­ва. Сила эта не так уж и мала. В уличной торговле в Челябинске занято 50 тыс. частных предпринимателей. Сюда надо еще отнести тех, кто обслуживает торговцев: водитель-грузчик, наемный про­давец, зачастую и не один. К этому надо прибавить и их семьи, ко­торые тоже заинтересованы в торговле, тогда цифру 50 тысяч при­дется утроить. Ради справедливости надо отметить, что мэр города Челябинска Вячеслав Тарасов в то время, когда по стране свиреп­ствовали на рынках городов фискальные службы, выявляя наруши­телей, отменил использование ККМ. Тогда его решение принимали с недоумением - теперь считают, что он проявил смелость и про­зорливость.

Уральский регион оказывает влияние на разные стороны дея­тельности правительства, а оно не может не прислушиваться к го­лосу с мест. В период, когда Кабинет министров возглавлял С. Ки­риенко, лидеры законодательной и исполнительной власти субъек­тов Федерации, входящих в Ассоциацию экономического взаимо­действия областей и республик Уральского региона, обратились к Президенту, Федеральному Собранию и правительству РФ.

В этом обращении на расширенном заседании правительства РФ лидеры Большого Урала от имени руководителей регионов Урала предложили конкретные меры по стабилизации социально- экономического положения страны, с учетом интересов и потен­циала регионов и отечественной промышленности. В ответ на это губернатор Челябинской области Петр Сумин получил письмо пер­вого заместителя министра экономики РФ А. Свинаренко. Инте­ресно заметить, что уральцы предлагали меры, правильность кото­рых подтвердила жизнь:

• прекратить наращивание пирамиды государственного долга;

• увеличить путем контролируемой эмиссии денежную массу до объемов, обеспечивающих устойчивое развитие реального сек­тора экономики;

• резко снизить тарифы на газ, электроэнергию и железнодо­рожные перевозки;

• создать жесткий график выплаты долгов по оборонному за­казу и других бюджетных выплат;

• срочно дифференцированно определиться с каждым пред­приятием-должником и др.

События сегодняшней общественной жизни показывают, что большинство мер, предложенных уральской Ассоциацией и Пет­ром Суминым в его выступлении, правительство Е. Примакова включило в свою программу.

Челябинская областная администрация активно занимается стабилизацией ситуации в области, переживая всеобщий кризис в стране. Это проявляется в различных мероприятиях:

• губернатором принято постановление № 454 от 2.09.98 «О мерах по защите потребителей от необоснованного роста цен»;

• средствами массовой информации освещаются текущая дея­тельность администрации, положение в бизнесе, деятельность по защите социальной сферы;

• поддержана инициатива «Остановим цены!»;

• установлены стабильные цены на проезд в общественном транспорте - и т. п.

Для преодоления финансово-экономического кризиса, который отразился негативно на деятельности предпринимателей, админи­стративные подразделения многих субъектов РФ осуществили ме­ры, отрицательно повлиявшие на средний и малый бизнес: поста­новлением губернатора ограничены цены на продовольственные товары, запрещен их вывоз за пределы области (например, Яро­славской).

Ограничивают нормы отпуска на 16 категорий товаров. Това­ропроизводителям предоставляются наиболее благоприятные усло­вия в деле реализации товаров (Тамбов). Несмотря на принятые меры по облегчению положения малого предпринимательства (МП) в Челябинской области, трудности развития МП оставались. С одной стороны, это задрапированный под частно-рыночные структуры государственный монополизм, изгоняющий средний и мелкий бизнес и давящий на мелких предпринимателей. С другой - теневая экономика, массовое уклонение от уплаты налогов с при­были. Только при полной конкуренции предпринимателей, при за­щите их от криминальных структур и высоких налогов, при дове­рии бизнесменов друг к другу может по-настоящему процветать средний и малый бизнес. Это показывает вся история предприни­мательства России и других государств с гражданской экономикой. При полной свободе развития товарно-денежных отношений, при творческом отношении бизнесменов к своей деятельности пред­принимательство будет сопровождаться благотворительностью.

Среди современных предпринимателей Челябинска есть много таких, которые хорошо понимают, что бизнес приносит наиболь­шее удовлетворение, лишь когда он имеет социальную направлен­ность. Всем бизнесменам это необходимо учитывать в своей дея­тельности, тем более что поддержка среднего и малого предпри­нимательства получила необходимую нормативную базу и органи­зационно оформилась. Основной тенденцией развития на 1997­2000 гг. становится производство товаров народного потребления и в то же время не сокращается бизнес, связанный с торговлей и об­служиванием населения. Для этих предприятий сохраняются льго­ты по местным налогам и арендной плате, а также возможность получать льготные кредиты из Челябинского муниципального фонда поддержки предпринимательства.

Социальная роль российского предпринимательства связана с его историческими традициями.

Многие челябинские предприниматели знают о своей ответ­ственности перед обществом и продолжают традиции благотвори­тельности и меценатства. К ним относятся фирма «Юничел», завод дорожных машин имени Колющенко, группа фирм «Мизар», за­крытое акционерное общество «Мегалит».

Уральский бизнес подпитывают и оздоровляют зарубежные предприниматели. Так, уже в течение пяти лет в России действует финансируемая правительством Нидерландов программа «NMCP». Ее цель - способствовать совместной деятельности бизнес-парт­неров двух стран.

Руководитель программы «NMCP» по Уральскому региону - Адриан Грайсен. «NMCP» не инвестирует проекты. «Голландская организация проводит экспертизу, составляя планы оздоровления российских предприятий. На Урале опытные голландские менед­жеры, работающие в <^МСР» на добровольной основе, осущест­вили уже около 100 проектов». Успешной является деятельность и других зарубежных фирм и специалистов.

Богатство может принести только стабильный и честный биз­нес. По словам В. В. Довганя «честность - первое условие богат­ства. Мое общение с крупнейшими деятелями мирового бизнеса показывает, что все они - люди нравственные, зачастую верующие, философы-гуманисты. Неправедные деньги Бог все равно отни­мет». Разрабатывая концепцию новой фирмы, он брал за основу ее общественную пользу.

Конечно, не все фирмы такие благополучные, как у В. В. Довга­ня, поэтому и их помощь обществу будет разной. Но даже малый бизнес может внести свой вклад в социальную сферу. Так, напри­мер, руководство находящегося на привокзальной площади рынка «Элизбар» передало представителям комитета территориально- общественного самоуправления (КТОС) № 5 Советского района Челябинска более 30 новогодних подарков для детей из многодет­ных и малообеспеченных семей. Генеральный директор фирмы «Элизбар» В. Сидоров сообщил, что это не просто новогодние дет­ские подарки - в наборы вошли продукты из 22 наименований. Есть немало и других примеров того, как фирмы средних и мелких предпринимателей, не забывая социальной направленности бизне­са, следовали правилу: «Чем можем, тем поможем». Они оказывали помощь медикаментами пожилым неимущим людям во время их болезни, больницам, детским домам, дому малютки, спортсменам. Это именно те структуры и те категории населения, которым сложнее всего преодолевать трудности, связанные с всеобщим кри­зисом в стране и тем обвалом, в результате которого многие кате­гории граждан оказались за чертой бедности. Чтобы люди в коман­де В. В. Довганя быстрее настраивались на волну духовности, он разработал своеобразный внутрифирменный кодекс. Этот доку­мент в рамке висел в комнатах офиса, и его видели все. По утрам, в начале работы совершался ритуал: работники читали кодекс вслух, как молитву. Первый тезис - «Добрый вклад в общество», а по­следний - установка: «Думать только о хорошем». Его работники отличались доброжелательностью, искренностью, вниманием. Они каждый день доказывали, что люди и в бизнесе могут быть в ладах с совестью. Честному же предпринимателю мешает политика вла­сти, отсутствие хорошего, надежного законодательства в отноше­нии бизнеса. Кроме того, работе мешают постоянные проверки чи­новников, требование четырежды в год возобновлять какие-то ли­цензии, санпаспорта, разрешения...

Если бы не было вмешательства чиновничьего аппарата в предпринимательство, оно вышло бы из кризиса быстро и помогло подняться стране.

Однако в конце 1990-х гг. Россия переживает беспрецедентный спад промышленного производства, который нельзя сравнить даже с периодом Великой Отечественной войны. Внешние и внутренние долги достигли 500 млрд долларов. Получение новых займов на кабальных условиях оценивается как успех, хотя это совсем невер­но, так как эти средства не используются на подъем экономики страны. Золотой запас России сократился в несколько раз. Регионы брошены на произвол судьбы. Население нищало все больше, и покупательная способность его очень быстро падала. Вместе со снижением покупательной способности потребителей ослабляется деятельность предпринимателей, а часто они просто разоряются, в основном это касается среднего и малого бизнеса. Такое положе­ние для страны, для развития рыночной экономики является ката­строфическим. Выход мог быть только в повышении общественной активности населения, в создании правительства национального доверия, состоящего из людей, которые будут проводить политику в интересах большинства населения.

Экономические преобразования 1990-х гг. оказывали различ­ное влияние на регионы страны в зависимости от их особенностей. Наиболее драматичными для Урала оказались: либерализация цен, приватизация, финансовая реформа. В январе 1992 г. правитель­ство Е. Т. Гайдара объявило либерализацию цен. Были освобожде­ны цены на большинство товаров и услуг, упразднена централизо­ванная фондовая система ресурсов. Правительство стремилось до­биться перестройки экономики за счет микроэкономических пере­менных. Либерализация цен привела к их резкому взлету - при­мерно в 100-150 раз к концу 1992 г., а повышение зарплаты намно­го отставало от них. Средний уровень жизни населения был намно­го ниже, чем в 1980-е гг. Финансовая реформа была фактически конфискацией государством денежных сбережений в Госбанке у десятков миллионов граждан.

Наша либерализация цен и была настоящей шоковой терапией. Эта мера нужна была для создания рынка, но проводить ее следо­вало по-другому, например поэтапно, с сохранением контроля со стороны государства на самые необходимые услуги и товары (мо­локо, хлеб и др.). Кроме того, неправильно было проводить либе­рализацию цен с финансовой реформой одновременно, так как в результате такого совмещения цены на товары выросли примерно в 100-150 раз, а сбережения трудящихся были фактически конфи­скованы государством. Вследствие «шоковой терапии» резко уве­личилась смертность в стране - до 8 млн человек в год. Кроме того, реформаторы не учли засилия бюрократии в нашем государстве. Опасность того, что чиновники станут мешать проведению реформ на местах, была большая. В это время чиновники повышают цены на товары еще на 10%. Первые экономические реформы проводи­лись на фоне отсутствия правовой базы, в которой были бы четко обозначены политика государства в отношении к предпринимате­лю, структура сферы предпринимательства, обязанности местной администрации по созданию условий для развития бизнеса.

На Урале тяжелое положение населения было связано с дефи­цитом бюджета сельского хозяйства, с различиями в экономиче­ском положении регионов Урала. Произошло быстрое снижение объемов производства. Сложная экологическая обстановка привела к увеличению заболеваемости населения Урала. В среднем по стране частота онкопатологии составляла 129 случаев на 100 тыс.

человек, в Семипалатинске (в районе полигона ядерных испыта­ний) - 186 случаев, в Челябинской области - 291²⁷. До сих пор эта проблема в Челябинске является нерешенной. С середины июля 2006 г. будут утверждены правила для тех, кто несет ответствен­ность за состояние окружающей среды, а это почти все городские службы. Мэр города М. Юревич поставил перед своими подчинен­ными задачу обеспечить горожанам здоровое и комфортное про­живание в Челябинске. Уже намечены сроки создания концепции городской природоохранной политики и программы по оздоровле­нию окружающей среды. Осуществление разрабатываемой кон­цепции предполагается в 2007-2010 гг.

Очень болезненным для Урала оказалось реформирование во­енно-промышленного комплекса, так как доля его в экономике ре­гиона была очень большой. В Удмуртии она составляла примерно 70%, в других местах - ниже 50%. Конверсия в Уральском регионе проводилась на базе средних и малых предприятий. Высокая доля износа оборудования промышленных предприятий, экологические проблемы (по степени загрязненности окружающей среды регион занимает второе место в России, а по выбросу в атмосферу вред­ных веществ - первое). Все это вызвало большие сложности в про­ведении реформ на Урале.

Социально-экономическая обстановка на Урале была еще бо­лее тяжелой, чем в целом по стране.

Следующей реформой была приватизация госсобственности. Она началась в конце 1992 г. В 1994-м она охватила уже треть про­мышленных предприятий и две трети предприятий торговли и услуг. К 1996 г. в негосударственном секторе экономики произво­дилось уже более 60% валового внутреннего продукта. Это свиде­тельствует о стремлении быстрее заменить государственный сек­тор частным. При приватизации гражданам России выдавались ваучеры (неименные приватизационные чеки), которые можно бы­ло вкладывать в приватизированные объекты. Одномоментно в стране появилось 40 млн акционеров, но номинальных, так как до 70% акций сконцентрировалось в руках номенклатуры и управлен­ческой бюрократии, владельцев различных коммерческих структур и воротил подпольного бизнеса. В то же время в деревне происхо­дило преобразование колхозов в производственные паевые това­рищества и фермерские хозяйства.

3 декабря 1991 г. правительством был подписан указ «О мерах по либерализации цен», и с января 1992 г. на Урале началась при­ватизация государственных и муниципальных предприятий. В ре­зультате первого периода реформ правительства Е. Т. Гайдара на­чался обвальный спад объемов производства, как и в целом по стране. На Урале он составил 83,4%. Здесь находился один из цен­тров военной промышленности страны. В результате конверсии производство в этой отрасли сократилось более чем в 3 раза. Толь­ко с середины 1990-х гг. стало немного подниматься «упавшее» производство и выпускать продукцию на рынок. За годы реформ в Челябинской области объем промышленной продукции сократился в 2,2 раза. Доведено до катастрофического состояния сельское хо­зяйство, что сказалось на социальной стабильности. В это время растет экспорт из России многих ресурсов. По оценкам экспертов, ежегодно вывозится около 20% нефти, 34% минеральных удобре­ний, а также древесина, стратегическое сырье, необработанные драгоценные металлы и т.д.; в иностранных банках оседает еже-

34

годно 18-20 млрд долларов, принадлежащих РФ . От такого неле­гального вывоза за границу отечественных богатств Урал не за­страхован. По данным главного прокурора Челябинска Брагина (со­общение на Международной конференции в ЧелГУ), разворовывает­ся и нелегально вывозится из города капитал, равный его годовому бюджету.

Неконтролируемый вывоз и невозвращение этих средств нано­сят еще один удар по бюджету - с них не взимаются налоги. С приходом В. В. Путина к власти правоохранительные органы стали наводить порядок в области и поддерживать предпринимателей. В связи с криминальной деятельностью были привлечены к судебной ответственности «генералы-оборотни» и ответственные должност­ные лица.

Изучение опыта предпринимателей России должно помочь со­временным бизнесменам обрести уверенность в необходимости и благотворности своей деятельности.

Благодаря содействию губернатора и Законодательного собра­ния была разработана и принята программа экономического и со­циального развития Челябинской области в 1999-2005 гг. Эта про­грамма уникальная для Российской Федерации. Челябинская об­ласть стала первым регионом, где была начата реализация такого широкомасштабного, всестороннего, долгосрочного плана разви­тия. Ее опыт активно берут на вооружение и другие субъекты РФ.

Созданная по уникальной методике челябинских ученых про­грамма развития дает четкое представление о том, что необходимо делать в ближайшие годы не только с основными отраслями эко­номики, но и со здравоохранением, образованием, экологией, сель­ским хозяйством и т. д. Она касается 58 сфер жизни общества. В ней представлен глубокий анализ того, что происходило с нами в 1990-е гг.; предлагаются четкие пути развития; даются ответы на вопросы, что и как необходимо сделать.

Главной задачей программы является подъем уровня жизни населения на основе роста материального производства, развития социальной сферы.

Рост экономики в рамках программы должен был увеличить к 2005 г. среднедушевые доходы населения в 1,3, реальную зарплату - в 1,4 раза. Открытая и скрытая безработица должна была сократиться за счет ввода 72,6 тыс. новых рабочих мест. На развитие социальной сферы планировалось израсходовать 88,5 млрд руб., в том числе на социальную защиту населения - 42,9 млрд руб. Программа была вы­полнена, а по некоторым пунктам перевыполнена. Доля малого предпринимательства в валовом региональном продукте составила 16,5%, в то время как в целом по России - не более 8. Малый бизнес производит продукции и услуг на 120 млрд руб.

Разработка программы - это большой вклад в развитие рыноч­ной системы регулирования экономических и социальных процес­сов в области. Для предпринимателей и их объединений она явля­ется долгосрочным ориентиром, учитываемым при разработке стратегии развития бизнеса.