5.2. Оживление предпринимательства в период коммунистической либерализации (1950-80-е годы)

В период руководства страной Сталина, Xрущева и Брежнева весь ход хозяйственной жизни определялся планированием (пяти­летние планы). В настоящее время критикуется экономическое раз­витие СССР, и прежде всего планирование. Но так ли оно плохо?

Во-первых, определялись основные направления экономиче­ского развития, приоритетные отрасли хозяйства, их задачи, ос­новные стройки, объем капиталовложений в приоритетные отрас­ли. Преимущественное развитие тяжелой промышленности шло в ущерб легкой и пищевой. Но все же, во-вторых, наряду с тяжелой промышленностью, развивалась и легкая. Так, были построены крупные текстильные комбинаты в республиках Средней Азии, где выращивался хлопок. В-третьих, хотя товаров производилось го­раздо меньше, чем сейчас, но они были экологически чистые, не приносящие вреда человеку. При всех своих недостатках планиро­вание - это важный экономический закон, который используется в целом ряде преуспевающих стран (Япония выполняет одиннадца­тилетний план, Швеция планирует свое производство и др.).

Именно планирование народного хозяйства позволило СССР занять первое место в Европе и второе в мире по экономическому развитию.

Преобладание производства средств производства над произ­водством предметов потребления было в нашей стране не всегда. После смерти Сталина, особенно в хрущевско-брежневский период начали обращать внимание на производство предметов потреб­ления.

В период правления Н. С. Хрущева в 1950-е гг. наиболее ак­тивным становится поиск новых подходов к экономической поли­тике. В 1957 г. произошла перестройка управления экономикой. Вместо территориального принципа вводится отраслевой. Были созданы совнархозы, которые должны были возглавлять профес­сионалы. На первых порах это дало положительный результат - произошли сдвиги в экономическом развитии:

1. В рамках экономических районов расширились возможности специализации и кооперирования.

2. Хозяйственники могли оценить друг друга в профессио­нальном плане.

3. В сельском хозяйстве произошли повышение закупочных цен, уменьшение налогов, колхозникам было разрешено иметь больше скота в личном пользовании, улучшилась организация ма­териально-технического снабжения колхозов, внедрялись новые технологии, осваивались целинные и залежные земли, колхозники получили паспорта.

Н. С. Xрущев уделял главное внимание сельскому хозяйству. Он пытался повернуть деревню к зарубежному опыту. Его увлечение кукурузой имело благие намерения: увеличить продовольственную базу для населения и решить проблему с кормами для скота.

Это был период научно-технической революции (НТР). Освое­ние «мирного атома», запуск первого спутника Земли и космиче­ских кораблей, полет Ю. А. Гагарина в космос, создание атомного ледокола «Ленин». Все это - впечатляющие победы. Но тогда ни­чего не говорилось об опасности, связанной с атомной энергией. В 1957 г. произошла авария на АЭС в Челябинской области, недалеко от Кыштыма. Радиационная обстановка после этого события резко ухудшилась, последствия ощущаются и сегодня.

Xрущев допустил ряд ошибок. Он провозгласил курс на «раз­вернутое строительство коммунизма». Под влиянием идеологиче­ского клише о преимуществах государственной формы собственно­сти перед колхозно-кооперативной во второй половине 1950-х гг. началось массовое преобразование колхозов в совхозы, а в горо­дах - полное огосударствление промысловой кооперации. Все это привело к ослаблению предпринимательской деятельности.

Мощная волна новых притеснений обрушилась на личные хо­зяйства сельских жителей. В 1959 г. по предложению секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева было решено поручить государственным ор­ганам за 2-3 года скупить скот у совхозных рабочих и «рекомендо­вать» колхозам вступить на этот же путь, заодно урезав у деревен­ских жителей приусадебные участки. Последующие события пока­зали, что Xрущев стал жертвой не столько ошибок, сколько неуем­ного стремления к переменам, к новому. Большое значение для улучшения положения населения имело широко развернувшееся жилищное строительство.

В октябре 1964 г. на пленуме ЦК КПСС Н. С. Xрущев был об­винен в «волюнтаризме» и «субъективизме», снят со всех постов и отправлен на пенсию. Первым секретарем ЦК КПСС (а с 1966 г. - Генеральным секретарем) стал Л. И. Брежнев, а Председателем Совета Министров СССР - А. Н. Косыгин. В лице Брежнева и его окружения советская номенклатура нашла послушного проводника своей воли. Первые свои реформы он продвигал в ее интересах. Например, было ликвидировано разделение партийного аппарата по производственному признаку, был отменен пункт Устава КПСС о ротации номенклатуры и т. д. Брежнев стремился к тому, чтобы восстановить сталинские порядки в политической жизни страны. В 1965 г. Брежнев проводит хозяйственную реформу, задуманную еще Хрущевым, главной целью которой было введение экономиче­ских методов управления.

Суть хозяйственной реформы 1965 г. отражает перечень сле­дующих мероприятий:

• сокращение количества плановых показателей;

• создание на предприятиях фондов материального стимули­рования;

• введение твердой платы на предприятиях за использованные фонды;

• оценка деятельности предприятия по конечному результату, то есть по реализованной продукции;

• недопущение изменений планов без согласования с пред­приятием;

• разрешение предприятию самостоятельно реализовывать часть продукции с земельных участков и тратить фонд предприятия на социальные нужды (детские сады, кинотеатры, клубы и т. п.);

• разрешение колхозам и совхозам брать дополнительные не­плановые задания для реализации в собственных интересах;

• введение материального поощрения в колхозах и совхозах за сверхплановую продажу продукции;

• повышение оплаты труда в колхозах и совхозах.

Активную роль в проведении этих реформ играл А. Н. Косы­гин. Это был человек, который хорошо понимал экономические проблемы страны, знал экономические законы и экономические методы развития хозяйства. Он отличался высоким профессиона­лизмом и личной скромностью. Для руководства хозяйством стра­ны были образованы Госкомитет по науке и технике, Госснаб СССР, Госкомцен, с помощью которых создавались условия для научно-технического прогресса.

Развивался механизм шумихи, внешнего эффекта, и все больше ограничивались экономическая самостоятельность предприятий, их рыночные связи. Разрасталась «теневая экономика». Она распо­лагает набором неофициальных хозяйственных услуг, существую­щих подпольно, параллельно официальной экономике и идущих вразрез с законодательством страны. Теневая экономика играет от­рицательную роль. Она подрывает основы официальной экономики и часто бывает рассчитана на обман потребителя.

Правящая командно-административная номенклатура сама бы­ла заинтересована в теневой экономике. Власть имела много, но хотела еще больше, облагая данью всех, кто жил левыми доходами. Этот процесс наблюдается и в настоящее время. Теневая экономика ни тогда, ни теперь не приобрела бы столь широкого размаха без не­гласного покровительства правящей верхушки, которая к 1980-м гг. оказалась вся коррумпированной. Факты коррупции, поощрения «теневиков», слияния властных структур с криминальными осо­бенно обозначились в 1970-80-е гг., в 1990-е их число намного увеличилось и продолжает расти сегодня.

В те годы прошел ряд судебных процессов над подпольными «цеховиками», «индивидуалистами». Но дельцы теневого бизнеса быстро уловили ситуацию и стали обзаводиться своими людьми не только в контролирующих, но и в высших органах власти. Распре­деление прибыли от теневой экономики шло в строго пропорцио­нальном отношении (данные 1988 г.): 60% - на личное потребле­ние дельцов, на прирост их денежных сбережений, 40% - на инве­стиции. При этом примерно 20% шло на подкуп должностных лиц.

Время правления Л. И. Брежнева называется «застойным пе­риодом». Однако это не совсем точно. Абсолютного застоя не бы­ло. В течение 1964-1965 гг. продолжался поиск новых форм управления во многих отраслях. Повышалась производительность в промышленности, в сельском хозяйстве.

В промышленности производительность выросла в среднем на 6,5% в год. Если бы так было сейчас, то это выдавалось бы за не­бывалый успех. Но сейчас этого нет и не может быть. А тогда, осо­бенно в период 8-й пятилетки, это тоже были огромные достиже­ния, но считались недостаточными, хотя экономисты называли 8-ю пятилетку «золотой», так как впервые в нашей стране произошло выравнивание объемов производства средств производства (группа А) и производства товаров потребления (группа В). Эти достиже­ния подтверждали, что основные идеи экономической реформы оказались правильными.

Впервые за годы 8-й пятилетки (1966-1970) произошли при­рост объема продукции производства, экономическая стабилиза­ция, реализация ряда программ (комплексная механизация, хими­зация, мелиорация в сельском хозяйстве), были введены в строй Большой Ставропольский, Северо-Крымский, Каракумский кана­лы. Все это благотворно повлияло на хозяйственную жизнь страны.

Были намечены новые пути экономического развития, улуч­шения материального положения трудящихся. Но, к сожалению, они не были осуществлены, так как начал складываться механизм торможения, все больше стали преобладать силы бюрократии и консерватизма над силами демократии, экономика оставалась ди­рективной, а Л. И. Брежнев склонялся к восстановлению прежнего стиля руководства экономикой. Постепенно шло снижение темпов развития промышленного производства, и в структуре хозяйства произошел перекос: директивность руководства плохо сочеталась с предоставлением предприятиям самостоятельности. Слабо внедря­лись наукоемкие производства (микроэлектроника, информатика, робототехника, биотехнологии и др.) из-за неразвитости средних и малых предприятий, без которых невозможно становление крупно­го предпринимательства.

Сложившаяся экономическая ситуация испытывала влияние НТР. Она была связана с овладением ядерной энергией, освоением космоса, автоматизацией производства, строительством новых предприятий по всей стране, в частности на Урале.