6.2. Урал в период экономических реформ 1990-х годов

Последние годы правления М. С. Горбачева были ознаменова­ны многочисленными забастовками, переменами в общественных отношениях, ослаблением позиции КПСС и связей между республи­ками. Назрела необходимость в переговорах Горбачева с руковод­ством республик о заключении нового Союзного договора. В марте 1991 г. был проведен Всесоюзный референдум. За сохранение СССР высказались 76,4% граждан. А в августе 1991-го произошло выступ­ление консервативного крыла в высшем руководстве страны. В от­сутствие Горбачева был создан Государственный комитет по чрез­вычайному положению в стране (ГКЧП). Это выступление потерпе­ло неудачу. 8 декабря 1991 г. лидеры России, Украины и Белорус­сии (Б. Н. Ельцин, Л. М. Кравчук, С. С. Шушкевич) объявили о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 25 декабря Горбачев подал в отставку с поста Генерального секретаря ЦК КПСС. Решение по созданию региональных хозяй­ственных органов управления взяли на себя местные власти. Осе­нью 1991 г. в Свердловске собрались представители областей и республик Урала на первое заседание Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Урала. Задача Ассоциации - координация экономической жизни региона. На Урале впервые в стране состоялись выборы губернатора.

Задания

1. Определить главные факторы, приведшие к распаду СССР. Су­ществовали ли, на ваш взгляд, социальные и политические силы, заин­тересованные в этом?

2. Какие особенности каждой системы управления влияли на пред­принимательство? Составить свою таблицу:

Соответствие эпох предпринимательства, этапов организационного развития бизнеса и систем управления Эпоха предпринима­тельства	Эпоха промыш­ленного переворота	Эпоха массового производ­ства	Эпоха массо­вого сбыта	Постиндустриальная эпоха
				50-70-е гг. XX в.	70-90-е гг. XX в.	90-е гг. XX в.
Этап организа­ционного разви­тия бизнеса	Созидатель­ный этап Кризис ли­дерства	Прямое управле­ние	Прямое управле­ние Кризис автоно­мии	Делегиро­вание Кризис контроля	Коорди­нация Кризис бюрокра­тии	Сотруд­ничество Кризис синергии

Окончание таблицы

Эпоха предпринима­тельства	Эпоха промыш­ленного переворота	Эпоха массового производ­ства	Эпоха массо­вого сбыта	Постиндустриальная эпоха
				50-70-е гг. XX в.	70-90-е гг. XX в.	90-е гг. XX в.
Факторы конку­рентоспособ­ности	Низкая себестоимость			Качество продукции	Адап­тивность	Инноваци- онность
Система управ­ления по ценно­стям экономиче­ского субъекта	Производственная система управления			Маркетинговая сис­тема управления Система управления тотального качества		Система управления постоянны­ми измене­ниями
Тип корпоратив­ной культуры	Культура власти / культура роли			Культура роли / культура задачи		Культура личности
Система управ­ления по степени изменчивости внешней среды	Контроль за исполне­нием	Долгосрочное управление		Стратегическое пла­нирование		Стратеги­ческое управление
Система управ­ления по ключе­вому фактору, лежащему в ос­нове системы уп­равления	Метод проб и ошибок	Функциональная система управле­ния		Система управле­ния про­цессами	Проектная система управления
Координацион­ные системы уп­равления	Бюджетирование					Balanced Scorecard (BSC)

На ключевых государственных постах в органах власти и управления новой России, в экономических структурах, включая предпринимательство, банковское дело, утвердились бывшие но­менклатурные работники. В октябре Президент РСФСР Б. Н. Ель­цин выступил с программной речью, в которой указал, что «период движения мелкими шагами завершен... Есть уникальная возмож­ность за несколько месяцев стабилизировать экономическое поло­жение и начать процесс оздоровления». Его речь означает, что масштабы испытаний для страны и народа в полной мере оценены не были. Реформы в экономике начались с «шоковой терапии».

В 1991 г. Б. Н. Ельцин назначил на ключевые посты в прави­тельстве для проведения радикальных экономических реформ группу молодых политиков и экономистов во главе с Е. Т. Гайдаром (А. Шохин, А. Чубайс, А. Нечаев). Сторонники по­литики «шоковой терапии» стали разрабатывать программу ре­форм. В их программу входило размораживание цен, освобожде­ние от ограничения доходов, жесткая кредитно-денежная политика и приватизация государственной собственности, которая была на­звана в народе «прихватизацией».

В начале 1992 г. правительство освободило цены на большин­ство товаров от государственного контроля. До минимума упали расходы бюджета на социальные нужды, на содержание армии. Цены в течение одного года выросли более чем в 100 раз. Момен­тально обесценились вклады населения в Сбербанке. Большинство граждан России в течение месяца оказалось за чертой бедности.

Проблема становления и развития предпринимательства Рос­сии стала в центре внимания общества и вызвала дискуссии уче­ных, в ходе которых были высказаны различные суждения. Заслу­живают внимания две точки зрения специалистов по этой пробле­ме: профессоров А. С. Панарина и А. И. Соловьева.

А. С. Панарин предпринимателей России делит на три основ­ные группы:

1. Бывшая партийно-комсомольская номенклатура.

2. Офицерский корпус КГБ.

3. Торговая мафия и другие дельцы теневой экономики²⁴.

А. С. Панарин считает, что главная особенность происшедшей в стране «революции собственности» состоит в том, что в ее основе лежит процесс конвертирования власти в собственность. Наблюда­ется такая закономерность: чем более высоким властным статусом обладала та или иная группа прежнего правящего класса, тем большую долю национального богатства она себе присвоила в ходе приватизации.

Это происходило потому, что все решала сила, а она была на стороне бывшей номенклатуры от партии и структур госбезопасно сти. В результате не только состоялся союз с мафией, но и моральное влияние ее на власть стало доминирующим, - опасное явление для общества.

Отчетливо проявлялась в 1990-е гг. одна тенденция: усиление криминального характера предпринимательской среды.

Роста производства и создания рыночных структур в экономи­ке не происходит. Все больше развивается теневая экономика. Главным путем обогащения стало не занятие производством, а пе­репродажа государственной и импортной продукции. В результате очень скоро кризис охватил все отрасли производства. Только за 9 месяцев 1992 г. выпуск отечественной промышленностью тканей, трикотажа, обуви сократился на 25-33, мяса - на 27, цельномолоч-

29

ной продукции - на 49% .

Этот кризис все больше углублялся, и в 1998-1999 гг. начался новый его виток. Сегодня в правлении крупнейших фирм и банков совместно принимают решения бывший генерал КГБ, бывший сек­ретарь горкома и неоднократно судимый мафиози. И никакой раз­ницы в стиле их поведения уловить невозможно. В обществе нали­цо все признаки социокультурной и моральной катастрофы. Мож­но говорить даже об особой, «подпольной» морали, объединяющей партноменклатуру, власть и мафию. Некоторые теоретики считают это особенностью предпринимательства России.

Другую точку зрения высказывает профессор А. И. Соловьев. Он считает, что проблема стала актуальнейшей в теории и практи­ке нашей жизни. Но не согласен с тем, что этот процесс есть осо­бенность России. Он считает, что это происходит везде в эпоху первоначального накопления капитала. Задача, по его мнению, со­стоит в том, чтобы создать условия, способствующие социализа­ции этих криминальных структур и в процессе овладения нормами и принципами профессиональной деятельности (для этого важен учет внутренних и внешних обстоятельств, определяющих харак­тер деятельности криминальных структур).

Пока такие условия отсутствуют. У нас на каждом шагу ощу­щаются несовершенство законодательной власти, политическая не­стабильность, бюрократические поборы с предпринимателей. Взя­точничество в системе государственного управления давно уже стало «второй системой налогообложения». Это толкает предпри­нимателей к нарушению законов, к неплатежу государственных налогов, в связи с чем, например, происходят и задержки выдачи зарплаты в стране. Но, даже признавая все это, вряд ли можно го­ворить о какой-то нравственной катастрофе, - так считает А. И. Со-

30

ловьев .

По его мнению, с которым нельзя не согласиться, у нас нет в настоящее время устоявшейся нравственности. Разве можно на­звать нравственным поступком, когда президент страны Б. Н. Ельцин в ответ на несогласие Государственной Думы грозит разогнать ее. В демократических странах Европы ни одному руководителю государ­ства не может даже прийти в голову мысль, что надо разогнать пар­ламент. Или, например, на критику деятельности правительства со стороны членов Думы бывший премьер-министр В. С. Черномырдин отвечает им в самых грубых выражениях. А. И. Соловьев делает акцент на укреплении ценностей цивилизованного предпринима­тельства, конкуренции. Он этически оправдывает дух рыночной экономики и указывает на отличия ее от того варварства, в котором она пребывает в России и которое, видимо, вполне допускается властными структурами.

Поэтому все старания демократической элиты смогли лишь слегка повлиять на ситуацию в стране:

• «шоковая терапия» закончилась, так и не успев начаться;

• демократизация постепенно свернулась;

• появились те ошибки в регулировании экономикой, с по­следствиями которых власть и общество не могут справиться и се­годня, а число разочаровавшихся в демократии все растет.

За политической риторикой по поводу заботы о благе народа со стороны правительства и президента прежде всего просматрива­лись цели финансово-экономических, территориальных и других групп.

Если оценивать на ситуацию реально, то придется признать, что России понадобится не одно десятилетие, чтобы в обществе выросла система властного влияния организованной общественно­сти и чтобы она потеснила формы кланового влияния на государ­ство. Особое значение имеют управление собственностью, полнота отношений обмена и потребления. От них зависят насыщенность рынка, стабильность бюджетных выплат, гарантированность заня­тости населения и другие социальные выгоды.

Если бы можно было заставить крупный капитал поделиться не собственностью, а доходами или же ужесточить систему сбора налогов, то новое правительство Е. Примакова способно было бы снять напряженность в обществе. Однако обстановка с предприни­мательской деятельностью ухудшилась после отставки правитель­ства Е. Примакова.

Со стороны наиболее развитых государств планеты выдвига­лись претензии к России как полноценному члену «большой вось­мерки». Но не получилось. Твердый рубль уступил место плаваю­щему, цены вновь поднялись. Для их обуздания руководители пра­вительства, называвшие себя рыночниками, обрушили админист­ративные санкции на предпринимателей, необоснованно завы­шающих цены. Но ведь всем известно, что при рыночной экономи­ке обоснованной является та цена, которая устанавливается рын­ком, а не правительством или налоговой инспекцией.

Причины кризисов Субъективные		Объективные

Уровень науч­ных знаний

Природные катаклизмы

Противоречия

Потребности развития

Несовершенство управления

Внутренние причины

Вопросы