7.2. Правовая защита малого и среднего бизнеса в Челябинской области

Малый и средний бизнес нуждается в защите, как и крупный, как и любой отдельный гражданин, предпринимателем не являю­щийся. Роль общественных организаций в данном вопросе пере­оценить трудно, поскольку предприниматель должен знать и быть уверенным в том, что он находится не один на один со своими проблемами, а является частью сообщества, которое отстаивает его законные права и интересы, лоббирует их в органах власти, фор­мирует общественное мнение, осуществляет информационную поддержку. Но одними политическими методами нельзя обеспе­чить защиту его интересов. Необходима соответствующая правовая база.

Главными юридическими документами, регламентирующими деятельность субъектов МП в Челябинской области, являются:

• закон «О государственной поддержке малого предпринима­тельства в Челябинской области» от 11.11.2000 г. № 324;

• федеральный закон об упрощенной регистрации малого предприятия;

• программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области³⁶;

• постановления соответствующих органов исполнительной власти о реализации программ поддержки малого предпринима­тельства;

• постановления, учреждающие органы исполнительной вла­сти, на которые возлагаются задачи реализации государственной поддержки МП;

• постановление о лизинге;

• областные и городские программы развития малого бизнеса.

В случае отсутствия вышеназванных региональных законов

деятельность малых предприятий в регионах регламентируется фе­деральным законодательством. Поскольку федеральный закон «О государственной поддержке МП в Российской Федерации» носит во многом декларативный и рекомендательный характер, а феде­ральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов МП» требует от регионов «ответных» нормативных актов, определяющих ставки единого налога, это требует принятия законодательных документов, касающихся каж­дого субъекта Российской Федерации. Решение задач развития ма­лого и среднего бизнеса рассматривается в обеих палатах Феде­рального Собрания, в русле общего курса, согласованного с прави­тельством РФ и Президентом России. Совершенствование законо­дательства, в данном случае по деятельности малого бизнеса, предполагает объединение, координацию Советом Федерации уси­лий федеральных, региональных и местных органов власти, конст­руктивное сотрудничество с общественными объединениями мало­го бизнеса. Принятие федерального закона «О лицензировании от­дельных видов деятельности» позволяет обеспечить осуществле­ние единой государственной политики в области лицензирования, создать условия для стабильной работы предпринимательских структур. Закон существенно сокращает количество лицензируе­мых видов деятельности и направлен на упрощение порядка лицен­зирования.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридиче­ских лиц» значительно упрощает условия регистрации и ограничива­ет срок регистрации пятью днями. По сути, в нем прописан новый подход к созданию и регистрации хозяйствующих субъектов. С при­нятием закона, как показал опыт Челябинской области, оснований для отказа в государственной регистрации или для искусственного затягивания сроков становится намного меньше. Одной из важных задач законодательной и исполнительной власти в России является снижение налогообложения малого бизнеса. Мировая практика убе­дительно доказала целесообразность введения специальных налого­вых режимов для малых и средних предприятий. Их широко приме­няют такие страны, как Великобритания, Франция, Испания, Голлан-

47

дия, Швеция, США . Высокая налоговая нагрузка лишает МП воз­можности своевременно формировать необходимые запасы оборот­ных средств, отвлекая значительную их часть на покрытие налого­вых обязательств. Поэтому облегчение налогового бремени, упроще­ние процедур налогообложения являются в настоящее время приори­тетными направлениями налоговой политики по улучшению дея­тельности МП. Анализ источников и литературы позволяет выстро­ить перечень проблем, негативно воздействующих на эффективность рассматриваемого сектора экономики:

• несовершенство юридической базы (правовая незащищен­ность субъектов МП, слабость и нестабильность соответствующих аспектов хозяйственного законодательства);

• дефицит финансовых средств, затруднения при получении ссуд, нежелание коммерческих банков кредитовать малый бизнес;

• имущественные проблемы, связанные со сложностями полу­чения производственных мощностей и служебных помещений;

• наличие административных барьеров, создаваемых вла­стными органами различного уровня;

• неравноправное положение субъектов малого предпринима­тельства в отношении доступа к государственным и муниципаль­ным заказам;

• отсутствие условий для нормальной конкуренции в ряде сегментов российского рынка, монополизация последних;

• неэффективность государственного регулирования, несо­вершенство механизма государственной поддержки МП;

• сложившийся в России в советский и постсоветский перио­ды негативный имидж предпринимателей и их деятельности Дей­ствует и в настоящее время.

Все исследования по предпринимательству подчеркивают и такой крайне отрицательный фактор, тормозящий развитие рос­сийского малого бизнеса, как его «затемнение», включая прямую криминализацию, которая в России, и в частности на Урале, со­ставляет 20%.

Задание Дать анализ на основе соотношения теневой экономики и экономи­ки в целом в указанных странах и сделать соответствующие выводы. Страна	Процент теневых сделок
США	10
Япония	12
Германия	15
Италия	20
Польша	30
Россия	40
Колумбия	80

Экономический район	Доля в общем числе МП, %
Центральный	30,5
в том числе Москва	20,0
Северный	2,9
Северо-Западный	6,0
Волго-Вятский	2,9
Центрально-Черноземный	2,7
Поволжский	9,6
Северо-Кавказский	9,8
Уральский	10,6
Западно-Сибирский	10,5
Восточно-Сибирский	5,2
Дальне-Восточный	5,0

Челябинск является центром одной из наиболее развитых облас­тей по объему промышленной продукции в Российской Федерации.

В городе официально зарегистрировано 27 тыс. предприятий. Основная часть их как в городе, так и в области находится в част­ной собственности - 80%. В государственном секторе - 5,0%; му­ниципальных предприятий - 3,7%. Предприятий со смешанной формой собственности - 4,1%. В Челябинской области действует более 20 тыс. предприятий малого бизнеса, в которых занято свы­ше 82 тыс. человек. Промышленный комплекс играет ведущую роль в экономике города с точки зрения и предоставления рабочих мест, и формирования городского бюджета.

Промышленность Челябинска составляют три основные отрас­ли: металлургия (занимает 54,8% промышленного производства), энергетика (16,8%) и машиностроение. Объем выпуска продукции составляет 70,5 млрд руб. и более.

Предпринимательская деятельность всегда связана с риском, но для Челябинской области эта проблема особенно актуальна.

Уровень инвестиционного риска показывает вероятность поте­ри инвестиций и дохода от них. Могут быть следующие виды риска:

1. Экономический. Этот вид риска определяют тенденции в экономическом развитии региона.

2. Финансовый. Зависит от степени сбалансированности бюд­жета города и предприятий.

3. Политический. Связан с распределением политических сим­патий населения с учетом последующих выборов в органы власти.

4. Социальный. Определяется уровнем социальной напряжен­ности в городе.

5. Экологический. Связан с уровнем загрязнения окружающей среды, включая радиационное.

6. Криминальный. Тем больше, чем выше уровень преступности.

7. Законодательный. Этот вид риска определяют юридические условия инвестирования в те или иные сферы, порядок использо-

48

вания отдельных факторов производства . При расчете этого рис­ка берут во внимание как федеральные, так и региональные законы и нормативные акты, а также документы, регулирующие инвести­ционную деятельность или затрагивающие ее косвенно. Больше всего иностранные инвесторы и наши предприниматели боятся экологического и криминального факторов, которые имеют в Че­лябинской области высокий уровень. Эти риски часто приводят к кризисам.

Из зарегистрированных предприятий на территории Челябин­ской области в настоящее время примерно каждое 6-е занято в промышленности, каждое 7-е - в строительстве, каждое 3-е - в торговле и общественном питании. Численность работающих на МП области составляет примерно 165 тыс. человек. Объем произ­веденной на МП продукции (работ, услуг) только в первом полуго­дии 2005 г. составил 17 млрд руб., что на 25% больше, чем за весь 2004 год.

В новый век и новое тысячелетие Челябинская область вступа­ет с хорошими перспективами, она становится лидером на Урале. Десятки и сотни предприятий области уверенно увеличивают объ­ем производства, растут показатели прибыли и дохода бюджета. Успешно решаются многие социальные проблемы. Вовремя вы­плачиваются пенсии, заработная плата регулярно повышается. Сделаны первые шаги по восстановлению доступности медицин­ской помощи и образования. В 2000 г. на приобретение медика­ментов и расходных материалов область выделила более 700 млн руб. Оборудовано более трехсот компьютерных классов, 150 новых школьных автобусов перевозят детей в сельской местности на средства предпринимателей.

Инвестиционный рейтинг российских регионов 1997—1998 гг. // Эксперт. 1998. № 39 (155). 19 окт.